【摘要】加強普惠托育服務體系建設，是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重要內(nèi)容，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。當前普惠托育服務體系建設面臨資源供給不足、普惠發(fā)展不夠、質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實困境，其制約根源主要在于托育服務缺乏專門立法、規(guī)范保障不足、資源供需錯配、有效供給不足。對此，應強化普惠托育服務體系建設的民生定位，加快完善普惠托育服務有效供給體系，優(yōu)化普惠托育服務經(jīng)費支持機制，規(guī)范提升普惠托育專業(yè)服務質(zhì)量，推進托育服務立法與法治保障，讓普惠托育服務更快、更精準惠及千家萬戶。
【關(guān)鍵詞】普惠托育 托育服務 服務體系 【中圖分類號】C924.21；D632.1 【文獻標識碼】A
托育服務事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。習近平總書記指出：“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。”黨的二十屆三中全會提出：“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。”中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確指出：“提高教育公共服務質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置。”“支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。”面對新形勢新任務，深入分析當前我國普惠托育服務供給面臨的現(xiàn)實問題與制約因素，加快推進普惠托育服務體系建設，有效滿足人民群眾對幼有優(yōu)育的新需求，是亟待研究和破解的重要課題。
構(gòu)建普惠托育服務體系面臨的現(xiàn)實困境
黨的十八大以來，我國普惠托育服務工作穩(wěn)步推進，托育服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系初步構(gòu)建，托育服務工作初見成效。然而，普惠托育服務發(fā)展仍面臨著供需結(jié)構(gòu)性矛盾，多元供給的發(fā)展格局尚未建立健全，高質(zhì)量托育服務發(fā)展存在的瓶頸和局限等問題亟待予以重視并盡快破解。
資源供給不足，托育供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，普惠托位總量不足，與目標任務差距較大。按照國家“十四五”規(guī)劃要求，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，距離“十四五”規(guī)劃目標達成仍然存在差距。
另一方面，現(xiàn)有托位使用率不高，托位空置率較高。截至2023年底，全國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為7.86%，托位機構(gòu)實際使用率僅為46.7%，反映出托育服務在供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格、質(zhì)量等方面尚未充分適應家庭多層次、多樣化需求。例如，一些家庭有嬰幼兒入托“剛需”，但符合需求的托位可能不多，或者“一位難求”；有些托育機構(gòu)因收費較高、接送不方便等原因?qū)е?ldquo;供非所求”或“家長托不起、機構(gòu)招不滿”的矛盾現(xiàn)象。
普惠支持不夠，不同辦托模式面臨不同程度的困難。目前，普惠托育服務的財政性經(jīng)費支持不足，主要依靠社會力量發(fā)展托育服務。2023年，全國托育機構(gòu)中民辦占比89.5%，平均托育收費價格(不包括餐費)為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾期待存在一定差距。不同普惠托育機構(gòu)供給類型均存在不同程度的發(fā)展瓶頸和制約。
一是用人單位辦托面臨挑戰(zhàn)。部分單位由于職住分離，職工入托需求難以有效轉(zhuǎn)化為實際送托行為，一些機構(gòu)不能面向社會招生，造成托位資源浪費。目前，有些地方單位辦托納入普惠支持序列還存在堵點，享受不到財政補貼與持續(xù)性資金補助，其資金支持主要來源于單位行政和工會獎補，單位辦托積極性不高。
二是社區(qū)嵌入式托育發(fā)展不足。抽樣調(diào)查顯示，全國僅有6.15%的社區(qū)建有托育服務設施。區(qū)級政府、街道、社區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、場地提供、空間改造等方面的具體職責尚不明確，部分街道、社區(qū)整合用房存在困難，社區(qū)與托育機構(gòu)互動不足，機構(gòu)嵌入社區(qū)開展活動通道不暢。
三是對家庭辦托合法經(jīng)營支持不足。家庭辦托在開辦時面臨變更住宅使用性質(zhì)、取得本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意等現(xiàn)實困難，在服務質(zhì)量、安全保障等方面缺乏規(guī)范。
四是幼兒園辦托資源釋放受限。據(jù)教育部統(tǒng)計，2023年全國幼兒園在托的2歲至3歲幼兒33.7萬人，占全國在托嬰幼兒數(shù)的15%。毫無疑問，加速托幼一體化是緩解托育難題的有效舉措之一。但目前幼兒園面臨國家“雙普”督評壓力，雖然學齡兒童數(shù)量下降、學前學位富余，但對照“雙普”督評指標，部分學位資源暫時未能有效轉(zhuǎn)化為托位資源。
五是社會化普惠托育機構(gòu)持續(xù)供給困難。國家普惠托育服務專項行動申報門檻高、難度大，資金支持只提供建設補貼，對機構(gòu)運營補貼缺乏支持，雖然各地陸續(xù)出臺了普惠性托育機構(gòu)的認定范圍、申報條件、收費指導價標準和補貼標準，但由于社會力量舉辦的托育機構(gòu)運營成本高，存在不同程度的生存壓力，加上招生不足的現(xiàn)象突出，面臨穩(wěn)定供給的可持續(xù)發(fā)展難題。
質(zhì)量參差不齊，規(guī)范監(jiān)管保障機制不健全。一是托育機構(gòu)備案管理機制不健全。目前，托育機構(gòu)實行登記備案制度，缺乏事前嚴格準入審批，也缺乏對不備案托育機構(gòu)的約束，托育機構(gòu)綜合監(jiān)管尚未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項清單，導致有些托育機構(gòu)開辦無須事前許可，事中事后監(jiān)管不足。目前，全國托育機構(gòu)備案率僅為42%，未備案的托育機構(gòu)在質(zhì)量安全、人員配置等方面存在隱患和監(jiān)管盲區(qū)，有些經(jīng)營困難、面臨倒閉，對托育行業(yè)良性健康發(fā)展造成不良影響，也難以提振家庭的送托信心。
二是托育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。做好托育工作，不僅要做好看護和生活照料，還要做好保育和教育，促進嬰幼兒身心健康全面發(fā)展，對師資專業(yè)要求很高。目前我國尚未建立托育職業(yè)資格準入制度，托育機構(gòu)對從業(yè)資質(zhì)標準尚未統(tǒng)一，從業(yè)人員持證多樣，保育師、育嬰員證書等職業(yè)技能等級證書，報考門檻低、培訓時間短、考核簡單，含金量較低。同時，專業(yè)化培訓機會少、不系統(tǒng)，難以保障從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
三是托育機構(gòu)缺乏質(zhì)量督導評估。由于我國托育服務發(fā)展起步較晚，目前托育服務機構(gòu)的質(zhì)量差異較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些托育服務機構(gòu)僅停留在日常照料和看護層面，活動組織和實施比較隨意，缺乏規(guī)范化和體系化；有些托育服務機構(gòu)直接引進國外舶來課程，忽視了中國嬰幼兒的發(fā)展適宜性和文化適宜性；有些機構(gòu)直接將幼兒園的課程往下延伸運用到3歲以下班級，存在小班化的問題，不利于促進嬰幼兒的早期發(fā)展。目前國家層面尚未實施對托育機構(gòu)的質(zhì)量評估和督導，托育機構(gòu)在質(zhì)量提升方面難以得到規(guī)范監(jiān)管和業(yè)務指導。
構(gòu)建普惠托育服務體系的主要制約因素
第一，托育服務缺乏專門立法，規(guī)范保障不足。當前，我國關(guān)于嬰幼兒托育服務的專門法律和行政法規(guī)相對缺乏，普惠托育服務的發(fā)展支持機制還不健全。盡管近年來相關(guān)部門積極推進將托育服務列入《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國學前教育法》等相關(guān)法律條款中，但規(guī)定有限，系統(tǒng)性、規(guī)范性和強制性保障不足，不能很好地回應和滿足托育服務事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題與保障需求。目前，托育服務法已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，宜進一步加快推進立法進程，為普惠托育服務體系高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
第二，托育服務資源供需錯配，有效供給不足。供需適配是促進普惠托育服務資源供給的關(guān)鍵。家長是否選擇送托，往往不僅僅考慮是否有機構(gòu)可以送，而是會從接送便利、托育機構(gòu)的安全保障、活動內(nèi)容、照料質(zhì)量、孩子入托體驗等多方面綜合衡量是否可以安心放心送托。這意味著托育服務機構(gòu)不僅要做好“托”，更要做好“育”。目前，一些地方在布局建設托育機構(gòu)時，未能充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”的資源錯配現(xiàn)象，托育服務資源供給與育兒家庭的需求滿足之間匹配程度不高，導致托位存在實際利用率不高、空置率高的資源浪費情況，反映出在托育服務建設和規(guī)劃布局中，對區(qū)域內(nèi)適齡嬰幼兒需求數(shù)量和育兒家庭對方便可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務供給的具體需求，尚缺乏精準研判與有效支持，導致家庭的送托意愿未能有效轉(zhuǎn)化為送托行為。
加強普惠托育服務體系建設，實現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育
加快推進普惠托育服務體系建設，應深入學習和堅持貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示精神，堅持以人民為中心，以實際需求為導向，以破解普惠托育服務體系建設中供需錯位問題為重點，探尋優(yōu)化普惠托育服務精準供給的有效路徑。把補齊短板、精準供給與增強托育服務吸引力、滿足群眾送托需求統(tǒng)一起來。堅持數(shù)質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先，摸清供需底數(shù)，科學設定目標，優(yōu)化空間布局，強化資源配置，多方協(xié)同推進，努力實現(xiàn)托育服務的普惠性、可及性、便捷性，讓普惠托育服務方便可及，便民利民，讓群眾安心放心。
強化普惠托育服務體系建設的民生定位。加強普惠托育服務體系建設、實現(xiàn)幼有優(yōu)育是一項重要的系統(tǒng)工程，需要全社會一起努力。做好普惠托育服務，是建設生育友好型社會的必然要求，是解決老百姓“生娃沒人帶，帶娃成本高”等急難愁盼問題的重要民生實事，有助于切實減輕家庭育兒負擔，提升民生福祉、增強社會幸福感?！吨袊嗣窆埠蛧鴮W前教育法》指出學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。目前不少省市已經(jīng)將托育服務列入了民生實事清單。
以滿足人民群眾對普惠且有質(zhì)量的托育服務的要求為出發(fā)點和落腳點，應順應人民群眾對就近就便、普惠實惠、安全放心三大普惠托育服務期待，在供給距離、價格、質(zhì)量等方面與家庭需求有效銜接，多渠道發(fā)力，把力量動員起來、機制運轉(zhuǎn)起來、資源整合起來，盡快推動破解當前普惠托育服務發(fā)展的難點和堵點。圍繞方便可及，優(yōu)化普惠托育資源布局，擴大托育服務有效供給，緩解群眾“入托難”問題。圍繞價格可承受，降低托育機構(gòu)運營成本和服務收費，減輕群眾“入托貴”負擔。圍繞質(zhì)量有保障，提升托育服務的專業(yè)性和安全水平，增強群眾“托得好”信心。只有加強重視、加快推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，讓普惠托育服務更快、更精準抵達千家萬戶，不僅“托”起家庭幸福，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，更“托”起民族未來，為人口長期均衡和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
加快完善普惠托育服務有效供給體系。加強需求監(jiān)測和精準配置，提高供給的針對性和有效性。建立常態(tài)化的托育適齡人口、家庭服務需求和托育機構(gòu)托位資源等數(shù)據(jù)監(jiān)測，準確把握各地常住人口、出生人口變化動態(tài)規(guī)律，同時，加強嬰幼兒家庭送托需求側(cè)分析，摸清需求底數(shù)，根據(jù)人口分布、家庭需求等供需實際情況精準做好托位建設指標測算，引導做好托育服務資源的科學合理布局和配置，協(xié)調(diào)好新建托育機構(gòu)和拓展現(xiàn)有資源的關(guān)系，堅持按需供給，增強供給的針對性和有效性，避免資源供給不足或托位閑置浪費等資源錯配現(xiàn)象。積極推動托育服務的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，搭建托育服務數(shù)字化社會治理平臺，將政府、托育機構(gòu)、社會組織、家庭等方面的信息集成，并促進不同主體之間的相互交流，盡量消除信息的不完全、不對稱，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎上，促進不同參與主體之間的信息共享。通過數(shù)字化治理平臺，有效回應社會對普惠托育服務的訴求，及時把握普惠托育服務發(fā)展過程中存在的痛點與難點問題，并進行預警防控，促進科學決策與智能化管理，促進供需匹配的實現(xiàn)，讓家庭享受到托得起、托得到、托得好的普惠托育服務。
堅持就近就便原則，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務。社區(qū)是城市公共服務和城市治理的基本單元，是承載人民群眾美好生活的重要空間。應充分發(fā)揮社區(qū)貼近居民的服務優(yōu)勢，加強社區(qū)托育服務設施建設，將托育服務設施納入本市居住公共服務設施配置指標，打造“一刻鐘”托育服務圈。挖潛社區(qū)資源，系統(tǒng)梳理分析社區(qū)人口情況、空間資源及居民需求，通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，整合公共資源、盤活閑置資源，提供更多免費或低收費用房場地，補建改建一批社區(qū)嵌入式托育服務設施，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、精準化、專業(yè)化的嬰幼兒照護服務，通過有效擴大普惠托育學位供給，讓越來越多家庭享受到家門口的普惠托育服務。
科學規(guī)劃托育供給體系，大力發(fā)展托幼一體化服務。幼兒園開設托班，能以較少投入，快速、有效緩解當前普惠托位供給不足的問題。同時，隨著人口出生的持續(xù)下降，幼兒園適齡幼兒學位需求也持續(xù)縮減，“招生難”和空余資源已開始顯現(xiàn)。在新的形勢下，應盡快制定和明確幼兒園舉辦托育服務的基本要求，圍繞場地設施、人員配備等明確托班設立的基本條件，加快制定托班舉辦標準和管理規(guī)范，根據(jù)托育服務發(fā)展的實際需求，系統(tǒng)規(guī)劃幼兒園學位和托位資源一體化調(diào)配機制，健全幼兒園富余學位有效轉(zhuǎn)換普惠托位的管理機制，在充分滿足3至6歲兒童學前教育普及的基礎上，及時調(diào)整幼兒園學位規(guī)劃和布局，鼓勵和支持有條件的幼兒園逐步往下延伸發(fā)展托幼一體服務，按照“開設一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，盤活學位“存量”，將富余的學位資源轉(zhuǎn)化為托班，避免資源浪費和托位閑置，使其成為拓展普惠托育服務資源供給、實現(xiàn)幼兒園資源整合的有效途徑，助力解決當前普惠托育服務資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務。將用人單位辦托納入各地普惠托育服務工作總體規(guī)劃，引導支持規(guī)模較大、需求較多的機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等主體積極參與普惠托育服務體系建設，在密集街區(qū)、商務樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局普惠托育機構(gòu)，利用存量的國有企業(yè)房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務設施，加強不同用人單位之間的聯(lián)合辦托，為職工提供3歲以下嬰幼兒福利性照護服務。
優(yōu)化完善普惠托育服務經(jīng)費支持機制。建立穩(wěn)定、合理的資金投入機制是發(fā)展普惠托育服務體系的堅實基礎。一方面，盡快完善普惠托育服務的價格形成機制。督促各省市區(qū)指導普惠托育機構(gòu)，結(jié)合不同年齡段嬰幼兒照護需求和運營成本差異科學制定收費標準，及時跟蹤評估，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，利用價格杠桿引導機構(gòu)提升服務質(zhì)量。另一方面，不斷優(yōu)化普惠托育服務的財政補助政策。
一是健全財政投入保障機制。通過增加財政投入、設立專項資金、多方籌措資金等方式，加大普惠托育機構(gòu)經(jīng)費支持力度。盡快研究制定托育機構(gòu)的生均定額補助相關(guān)辦法，對符合條件的普惠托育機構(gòu)設立新建、改擴建補助，引導機構(gòu)將建設補助資金用于基礎設施建設、設施設備購置、玩具教具采購等項目支出。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機構(gòu)提供運營補助，充分考慮托位使用率、服務成本、服務質(zhì)量等因素，探索設定差異化的補助標準，并建立健全資金監(jiān)管制度，以推動普惠托育機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。
二是推動普惠托育機構(gòu)優(yōu)惠政策落地落實。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、貸款貼息等政策措施，鼓勵激勵社會資本參與普惠托育供給。落實好托育服務稅費優(yōu)惠、托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。定期對政策執(zhí)行情況進行評估，并適時調(diào)整完善。動態(tài)跟蹤資金的分配、撥付和使用情況，防止“機構(gòu)等錢”，確保普惠托育機構(gòu)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范提升普惠托育專業(yè)服務質(zhì)量。完善托育機構(gòu)質(zhì)量評估與業(yè)務指導。一是完善普惠托育機構(gòu)質(zhì)量評估與規(guī)范監(jiān)管力度。加快推動普惠托育服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，盡快補齊社區(qū)嵌入式托育服務、單位辦托、家庭辦托等辦托標準和管理規(guī)范，細化辦托條件、登記備案、運營管理、準入退出、質(zhì)量保障、綜合監(jiān)管等方面資質(zhì)審核。同時，盡快推動實施托育機構(gòu)常態(tài)化質(zhì)量評估。建立托育機構(gòu)定期評估機制，將托育機構(gòu)安全、人員素養(yǎng)、課程質(zhì)量、服務規(guī)范等作為評估重點，加大對托育服務中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健、預付費資金風險等行為的監(jiān)管力度，引導托育機構(gòu)不斷提高科學和規(guī)范的照護服務，嚴厲查處不法行為和違規(guī)行為，防范消除托育機構(gòu)在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財產(chǎn)等方面的安全風險和隱患，最大限度保障嬰幼兒的安全與健康，規(guī)范托育服務行業(yè)良性有序發(fā)展。二是建立常態(tài)化的業(yè)務指導機制。引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)與托育機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，鼓勵兒科醫(yī)護人員定期為托育機構(gòu)提供兒童照護、急救、生長發(fā)育評估、健康管理、傳染病預防等方面的指導咨詢服務。依托行業(yè)協(xié)會搭建監(jiān)督、管理、培訓平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導和橋梁紐帶作用，推動行業(yè)內(nèi)部建立自律機制。
加快提升托育從業(yè)人員專業(yè)化水平。一是建立托育從業(yè)人員資格認證體系。盡快推動建立托育職業(yè)資格準入制度，嚴格落實從業(yè)人員準入要求，把好入口關(guān)，不斷完善托育從業(yè)人員聘用、考核、退出等管理制度，確保從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)。二是加強托育專業(yè)人才培養(yǎng)。支持普通高校、職業(yè)院校增設嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程，合理確定招生規(guī)模，加強專業(yè)培養(yǎng)標準和學科建設規(guī)范，不斷提高專業(yè)人才的供給能力。三是加強托育從業(yè)人員職后培訓。將托育機構(gòu)負責人、保育人員、衛(wèi)生保健人員納入急需緊缺人員納入國家級培訓計劃，加快健全培訓機構(gòu)的質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)督管理。加強從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和崗前培訓，定期對已上崗人員開展專業(yè)能力提升培訓和全員輪訓，不斷提升托育機構(gòu)師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與質(zhì)量。
加快推進托育服務立法，健全機制保障。加快托育服務立法進程。加快托育服務立法調(diào)研，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律依據(jù)，結(jié)合目前托育服務發(fā)展的現(xiàn)實問題，把托育服務實踐中的有益經(jīng)驗及時上升為法律，明確托育事業(yè)的性質(zhì)定位，明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門發(fā)展普惠托育服務的責任，有助于破解我國普惠托育服務發(fā)展中深層次關(guān)鍵性問題與根本性制約，有效協(xié)調(diào)與規(guī)范各相關(guān)主體間利益關(guān)系，調(diào)動與激發(fā)各方活力。同時，對符合我國國情的普惠托育服務發(fā)展目標、管理體制、投入體制、辦園體制，以及師資隊伍建設、保障措施、法律責任等做出明確規(guī)定，將為實現(xiàn)托育服務依法依規(guī)、公平有序發(fā)展提供強有力的規(guī)范、引領、推動等法治保障。
建立部門統(tǒng)籌和齊抓共管的工作機制。托育事業(yè)發(fā)展涉及衛(wèi)生健康、教育、發(fā)改、財政、人社、市場監(jiān)管等諸多部門，需要調(diào)動各級政府各部門實質(zhì)性參與和合力推進，應進一步明確和強化各級政府的發(fā)展責任，進一步加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）主體作用和屬地管理，健全和發(fā)揮托育工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門分工負責、齊抓共管的工作機制，在托育資源供給與豐富、經(jīng)費補助投入與保障、托育人才培育與待遇、托育服務標準與監(jiān)管等方面加強部門間的高效聯(lián)動、有力協(xié)同，定期研究落實和解決托育發(fā)展的重難點問題，制定并不斷完善綜合監(jiān)管和保障措施，不斷推動普惠托育服務體系高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為北京師范大學教育學部學前教育研究所所長、教授，博導）
【注：本文系北京市教育科學規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注重點課題（項目編號：BAEA22005）的階段性成果】
【參考文獻】
①吳瑞君：《高質(zhì)量普惠托育面臨的難點與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2023年第15期。
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責編/陳楠 美編/楊玲玲
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