促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，也是當(dāng)前我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。”以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，需要重點(diǎn)健全三方面體制機(jī)制。

加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新收益的保護(hù)，支持企業(yè)在國家科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用

企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，也是科技創(chuàng)新的重要力量。企業(yè)主導(dǎo)開展的科技創(chuàng)新必然以產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，能有效促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度融合和無縫對接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021——2023年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超過77%，全國技術(shù)合同成交額達(dá)到4.8萬億元，企業(yè)貢獻(xiàn)了超過80%的技術(shù)吸納。這表明從資金和人才投入上來說，我國企業(yè)已經(jīng)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新應(yīng)用的主體。但同時(shí)也要看到，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位還有很多提升空間，需要進(jìn)一步完善相關(guān)體制。

首先，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新收益的保護(hù)體制，激發(fā)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，特別是提高企業(yè)從事較長期、原始創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)在基礎(chǔ)研究中存在明顯短板，2022年，我國企業(yè)在全國基礎(chǔ)研究中所承擔(dān)的比重為8.6%，與一些發(fā)達(dá)國家相比，基礎(chǔ)研究所占比重偏低。這說明我國企業(yè)的科技創(chuàng)新更加偏重于短期和實(shí)用類項(xiàng)目，從事較長期、較基礎(chǔ)性研究的激勵(lì)不足，還沒有在創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主力作用。對此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)機(jī)制，同時(shí)加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，形成有利于商品分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場體系，增強(qiáng)市場對高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，增加企業(yè)從事較長期創(chuàng)新活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。

其次，進(jìn)一步支持企業(yè)在國家重大科技項(xiàng)目、研發(fā)計(jì)劃等財(cái)政支持的科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)參加或牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃占比接近80%，這一比例已經(jīng)很高，但其中企業(yè)牽頭組織的比重仍然有提高空間。要多措并舉，使更多企業(yè)能夠牽頭組織國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，吸納更多企業(yè)界科技專家進(jìn)入國家科技專家?guī)?，鼓?lì)更多企業(yè)提出科技需求，發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人以及閱卷人的作用。

優(yōu)化科技組織管理體制，從科技創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新成果質(zhì)量兩方面為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接創(chuàng)造條件

創(chuàng)新的成果能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，具有產(chǎn)業(yè)化的潛力是增強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的前提條件。通過完善體制機(jī)制，提高研究機(jī)構(gòu)、高?？蒲羞x題的前瞻性和準(zhǔn)確性，是創(chuàng)新成果成功產(chǎn)業(yè)化的前提條件。

健全企業(yè)作為出題人和閱卷人的作用機(jī)制，提高應(yīng)用類科技創(chuàng)新項(xiàng)目選題的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新選題中的作用，有助于解決科研計(jì)劃選題脫離實(shí)際需求、與市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。但企業(yè)出題也可能存在個(gè)性化傾向強(qiáng)、共性不足，或未能精準(zhǔn)提煉關(guān)鍵問題等局限。因此，科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)更廣泛征集企業(yè)意見，以更好地提煉共性技術(shù)需求。同時(shí)，可探索建立相關(guān)制度，如鼓勵(lì)企業(yè)投入部分研發(fā)資金以換取創(chuàng)新成果的優(yōu)先使用權(quán)，或要求其承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化任務(wù)并分擔(dān)部分研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。這樣既能激勵(lì)企業(yè)提出更具產(chǎn)業(yè)化潛力的選題，又能促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

完善科研項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，提升科技創(chuàng)新成果質(zhì)量及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目既要建立靈活的管理方式，充分激發(fā)科研人員積極性，避免過度約束；也要健全激勵(lì)約束機(jī)制，防范立項(xiàng)后研究懈怠的道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，在科研項(xiàng)目管理中，一方面應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施范圍，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和資源調(diào)配權(quán)；另一方面需推進(jìn)科技評價(jià)體系改革，強(qiáng)化科技倫理監(jiān)管，堅(jiān)決查處學(xué)術(shù)不端行為，形成激勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范管理并重的科研生態(tài)。

搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的信息交流平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制

科研項(xiàng)目可分為兩種主要類型：一類是由企業(yè)主導(dǎo)或深度參與、具有明確應(yīng)用場景且易于產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目；另一類則包括無明確產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)的基礎(chǔ)研究，以及高校和科研機(jī)構(gòu)自主開展的探索性研究。后者雖然產(chǎn)業(yè)化前景尚不明確，但數(shù)量龐大、潛力可觀，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要來源。這類項(xiàng)目具有獨(dú)特的研發(fā)特征，需要建立有針對性的體制機(jī)制來促進(jìn)其成果轉(zhuǎn)化。

首先，建立專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，提高成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的能力。我國近年來實(shí)施了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，包括創(chuàng)新成果收益權(quán)向科研人員傾斜等制度，高校院所的成果轉(zhuǎn)化效率顯著提高。科技部科技評估中心對4028家高校院所的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2023年我國高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達(dá)2054.4億元，同比增長超過10%。但目前科技成果轉(zhuǎn)化仍然主要依靠科研人員自身推動(dòng)，不少科研人員擅長于研發(fā)而不擅長于成果轉(zhuǎn)化。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國家的高校和科研院所往往設(shè)有專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，聘有專職且高水平的成果轉(zhuǎn)化人才。需要重視專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，讓科研人員、成果轉(zhuǎn)化人員各展所長，專業(yè)的人做專業(yè)的事。

其次，加強(qiáng)建設(shè)一批概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證的平臺(tái)，搭建從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁?？蒲谐晒瓿芍?，技術(shù)成熟度往往較低，離產(chǎn)業(yè)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，還需要通過概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證等進(jìn)一步成熟和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往需要較大的投資和專用設(shè)備，還需要較大的運(yùn)行費(fèi)用，單個(gè)的高校和科研院所往往難以獨(dú)自建設(shè)，可由政府資助統(tǒng)籌，建設(shè)一批供高校、科研院所以及企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的公共性平臺(tái)，降低技術(shù)從初步發(fā)現(xiàn)到更加成熟和產(chǎn)業(yè)化的成本障礙。

最后，需要支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要市場力量，是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵支撐。通過更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)市場化資金參與創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等市場化退出機(jī)制，以及壯大耐心資本等手段，形成更加積極、活躍和規(guī)模不斷擴(kuò)大的創(chuàng)新資金體系。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長）