加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管是降低企業(yè)經(jīng)營成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固的背景下，受需求收縮、貿(mào)易摩擦等因素影響，企業(yè)仍面臨成本高企、預(yù)期不穩(wěn)等壓力，而不合理涉企收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約其發(fā)展活力。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，需要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，系統(tǒng)推進(jìn)涉企收費(fèi)目錄清單制度建設(shè)，堅(jiān)決整治各類違規(guī)收費(fèi)行為，科學(xué)構(gòu)建覆蓋全面、動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過多方協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、公開透明的長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)能，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)實(shí)支撐。

健全涉企收費(fèi)目錄清單制度是規(guī)范涉企收費(fèi)行為的基礎(chǔ)性工作

涉企收費(fèi)目錄清單制度是實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)行為“可查、可控、可問責(zé)”的前提，是從源頭上防范違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、模糊收費(fèi)問題的關(guān)鍵制度工具。近年來，我國通過出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》等政策文件，初步建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，提升收費(fèi)透明度、遏制違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。然而，在實(shí)踐中該制度仍面臨三方面問題。一是覆蓋面不全。部分地方政府及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等仍存在將不合理收費(fèi)納入日常運(yùn)作的現(xiàn)象，部分領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目尚未完全納入目錄清單統(tǒng)一管理，企業(yè)“被收費(fèi)”現(xiàn)象難以根治。二是項(xiàng)目設(shè)置不合理。部分地區(qū)在收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置時(shí)未充分考慮不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際情況，項(xiàng)目多、收費(fèi)亂問題突出。此外，部分地區(qū)在核減行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目時(shí)采取“一刀切”模式，未能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求。三是制度協(xié)同不足。由于區(qū)域發(fā)展差異與部門職能分割，部分地區(qū)和領(lǐng)域在清單編制執(zhí)行中存在標(biāo)準(zhǔn)銜接不足、口徑解釋差異等問題，導(dǎo)致制度性協(xié)同效能減弱。企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營時(shí)，常因政策梯度落差和規(guī)則理解分歧，面臨合規(guī)成本增加、市場(chǎng)預(yù)期波動(dòng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，有助于規(guī)范收費(fèi)行為，厘清政府與市場(chǎng)邊界，遏制行政權(quán)力任意擴(kuò)張。

確保清單制定工作的全面性和動(dòng)態(tài)性。秉持“應(yīng)納盡納”理念，將所有涉企收費(fèi)項(xiàng)目納入清單管理。各級(jí)政府部門應(yīng)全面梳理包括行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等在內(nèi)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，確保收費(fèi)類別無遺漏，明確每一項(xiàng)收費(fèi)的設(shè)立依據(jù)、實(shí)施單位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)額度，并在政府門戶網(wǎng)站等權(quán)威平臺(tái)集中發(fā)布，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保制度的時(shí)效性。清單管理不是“一次性工程”，要設(shè)立清單周期性調(diào)整機(jī)制，及時(shí)納入新增收費(fèi)項(xiàng)目，刪除已廢止項(xiàng)目，更新相關(guān)內(nèi)容的適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)?？煽紤]由財(cái)政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等牽頭，建立跨部門信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清單維護(hù)工作，確保各類涉企收費(fèi)信息動(dòng)態(tài)可查。

依法依規(guī)對(duì)存量涉企收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理。完善法律法規(guī)體系。加快推動(dòng)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的修訂完善，進(jìn)一步明確涉企收費(fèi)的設(shè)定權(quán)限和管理要求。制定涉企收費(fèi)違規(guī)處理辦法及配套細(xì)則，細(xì)化違規(guī)收費(fèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施及追責(zé)機(jī)制。規(guī)范社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和審批程序。開展針對(duì)性的專項(xiàng)整治工作。圍繞行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等各類主體和問題多發(fā)領(lǐng)域開展項(xiàng)目清理工作，對(duì)沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取締；對(duì)違規(guī)提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍的收費(fèi)行為，必須嚴(yán)格整改。

加大違規(guī)收費(fèi)治理力度是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求

當(dāng)前，相關(guān)部門圍繞涉企收費(fèi)問題出臺(tái)了一系列政策舉措，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理工作取得階段性成效。但違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，反彈隱患尚未根除。一是違規(guī)收費(fèi)行為隱蔽性強(qiáng)，許多不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目通過“變相收費(fèi)”或“隱藏收費(fèi)”方式逃避監(jiān)管。二是現(xiàn)有的懲戒機(jī)制和處罰力度不足，無法有效遏制違法行為的蔓延，往往依賴短期的治理措施，缺乏系統(tǒng)性的治理機(jī)制。加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，嚴(yán)格治理收費(fèi)亂象能夠有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營成本，激發(fā)其市場(chǎng)活力。另一方面，治理違規(guī)收費(fèi)有助于協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)，通過營商環(huán)境的改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)執(zhí)法精準(zhǔn)性與常態(tài)化建設(shè)。定期開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)針對(duì)政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等收費(fèi)主體進(jìn)行檢查，綜合利用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，以“零容忍”態(tài)度對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)問題進(jìn)行堅(jiān)決治理。形成事前防范、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的常態(tài)化治理機(jī)制。秉持“治未病”的理念，以完善的制度流程為支撐，強(qiáng)化全鏈條、全周期監(jiān)管，通過制度設(shè)計(jì)與行業(yè)改革推行源頭治理，降低違規(guī)收費(fèi)滋生空間。

加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)涉企收費(fèi)政策的審核。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策不僅關(guān)系到政策的有效性，更涉及政策對(duì)經(jīng)營主體公平性和可預(yù)期性的影響。加強(qiáng)合法性審核，確保新出臺(tái)的收費(fèi)政策符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策框架，杜絕越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。建立法律專家參與機(jī)制，對(duì)收費(fèi)政策的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公平性審核，評(píng)估收費(fèi)政策對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)企業(yè)的實(shí)際影響，確保政策公平合理，避免對(duì)中小企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)。引入利益相關(guān)方聽證機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公正性。納入社會(huì)預(yù)期因素的考慮范圍，通過數(shù)據(jù)分析和專家評(píng)估，預(yù)測(cè)收費(fèi)政策對(duì)經(jīng)營主體預(yù)期、企業(yè)經(jīng)營行為和市場(chǎng)環(huán)境的影響，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。

健全涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度是提升涉企收費(fèi)治理效能的重要保障

目前，我國在涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估方面還處于起步階段，部分地區(qū)和行業(yè)尚未建立完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。一是監(jiān)測(cè)體系不完善。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，收費(fèi)數(shù)據(jù)的收集、分析和共享能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。二是評(píng)估機(jī)制不健全。一些收費(fèi)項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性和必要性缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，部分收費(fèi)政策執(zhí)行效果未得到有效反饋和優(yōu)化。三是部門工作協(xié)同性不足。涉企收費(fèi)監(jiān)管涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，但部門間信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚不成熟，影響監(jiān)測(cè)評(píng)估的整體效果。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善。企業(yè)和社會(huì)公眾獲取收費(fèi)信息的渠道受限，投訴反饋機(jī)制不暢，降低了監(jiān)管效率和政策執(zhí)行力。健全涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度能夠優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)政府監(jiān)管的透明度和公信力，以政府、企業(yè)和社會(huì)多方共治協(xié)同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打造科學(xué)規(guī)范的涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、收費(fèi)范圍的合規(guī)性以及收費(fèi)行為對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，明確各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源，確保監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和可操作性。建立完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估機(jī)制，研究制定涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核和論證工作指引，定期對(duì)涉企收費(fèi)政策的實(shí)施效果進(jìn)行考察，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化涉企收費(fèi)政策。提高涉企收費(fèi)機(jī)制透明度，建立統(tǒng)一的涉企收費(fèi)公示平臺(tái)，確保各級(jí)政府及其部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入平臺(tái)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，確保收費(fèi)政策公開透明、規(guī)范有序。

提升問題響應(yīng)能力與協(xié)同治理的有效性。優(yōu)化問題線索收集機(jī)制，拓寬問題線索收集渠道，建立政府部門與企業(yè)間的常態(tài)化溝通機(jī)制，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)熱線、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便企業(yè)和社會(huì)公眾隨時(shí)反映涉企收費(fèi)問題和相關(guān)訴求。強(qiáng)化問題線索處理機(jī)制，建立問題線索臺(tái)賬管理制度，對(duì)收集到的問題線索分類登記、詳細(xì)記錄，建立問題線索快速響應(yīng)機(jī)制與閉環(huán)處理模式，明確問題線索處理的流程和時(shí)限，對(duì)收集到的問題線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。營造協(xié)同治理的氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量積極參與涉企收費(fèi)監(jiān)管，通過新聞發(fā)布會(huì)、企業(yè)家交流座談等形式，提高企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)政策的知曉度和理解度，營造全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的良好氛圍，進(jìn)一步穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預(yù)期、提升發(fā)展信心。

建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到經(jīng)營主體的切身利益，也深刻影響著資源配置的效率以及制度環(huán)境的公平性。通過健全涉企收費(fèi)目錄清單制度、加大違規(guī)收費(fèi)治理力度以及完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，能夠有效規(guī)范涉企收費(fèi)行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升涉企收費(fèi)治理效能。新時(shí)代新征程，我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勇于突破的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)涉企收費(fèi)監(jiān)管制度不斷完善，為高質(zhì)量發(fā)展厚植制度優(yōu)勢(shì)、注入澎湃動(dòng)能。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長）