習(xí)近平總書記在中央政治局就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。這一重要指示明確了高質(zhì)量充分就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，是新時代做好就業(yè)工作的根本遵循。“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”是推動高質(zhì)量充分就業(yè)最重要的兩個維度，二者相輔相成，需要在高質(zhì)量發(fā)展的過程中持續(xù)推進(jìn)。
堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)
堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)是我國改革開放以來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題的寶貴經(jīng)驗，需要長期堅持。改革開放以來，我國取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，與此同時，快速的經(jīng)濟(jì)增長也帶來了就業(yè)機(jī)會的顯著增加。改革開放之初的1978年，我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)僅為1.18億人，到2023年已經(jīng)增長到5.72億人，年均復(fù)合增長率達(dá)到6.5%。2024年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到4.73億人，全國農(nóng)民工總量約3億人，其中，外出農(nóng)民工為1.9億人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國非農(nóng)就業(yè)總量持續(xù)增長，已經(jīng)成為世界上最大的勞動力市場，其規(guī)模超過世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和。
就業(yè)是最大的民生。對于大多數(shù)普通勞動者而言，勞動是擁有的重要稟賦，就業(yè)是提高收入、改善生活的重要途徑。2001年至2023年，扣除價格因素，農(nóng)民工實際工資的年均增長率達(dá)到了7.4%，其他勞動者的工資收入也顯著增加。普通勞動者工資收入的不斷增長，使得我國初次分配規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為改善收入分配格局的重要推動力量。正是堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，越來越多的勞動者得以通過參與勞動力市場分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的一條重要經(jīng)驗是保持經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的同步增長。雖然就業(yè)增長必須依賴于經(jīng)濟(jì)增長，但并不是在任何情況下經(jīng)濟(jì)增長都能增加就業(yè)，“無就業(yè)增長”在有些國家甚至還比較普遍。通過不斷發(fā)展就業(yè)帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，充分利用我國豐富的人力資源，我國的經(jīng)濟(jì)增長保持著較強(qiáng)的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力，經(jīng)濟(jì)增長的非農(nóng)就業(yè)彈性一直保持在0.3至0.4的較高水平。
依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，還體現(xiàn)在發(fā)展過程中通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在就業(yè)實現(xiàn)量的增長的同時，推動就業(yè)質(zhì)量的不斷提升。改革開放之初，農(nóng)業(yè)就業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，1978年農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力占就業(yè)比重達(dá)到70.5%。到2023年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)下降到23%，就業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來，隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
以高質(zhì)量發(fā)展推動就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容是就業(yè)工作目標(biāo)的深化
高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程對就業(yè)工作提出的新目標(biāo)、新要求，其主要的工作目標(biāo)就是推動就業(yè)的“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”。提出高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，既是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論不斷深化的過程，也是新時代就業(yè)理論的重要成果。
黨的十八大以來，根據(jù)不同發(fā)展階段所面臨的新形勢確定就業(yè)工作目標(biāo)。黨的十八大對就業(yè)工作提出了“就業(yè)更加充分”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，黨的十九大提出“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，黨的二十大提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，就業(yè)工作的目標(biāo)不斷迭代升級，推動就業(yè)“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”的工作要求也更加清晰。將高質(zhì)量充分就業(yè)貫穿高質(zhì)量發(fā)展的全過程是就業(yè)工作目標(biāo)深化的體現(xiàn)。從目前的情況看，我國就業(yè)的“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”仍有較大空間。我國的勞動年齡人口總量已經(jīng)連續(xù)10余年減少，人口老齡化正加速發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國家相比，我國的勞動年齡人口占比仍然較高，人口老齡化程度也更低；我國的非農(nóng)就業(yè)率還有較大的增長空間，可以通過提高勞動參與率繼續(xù)擴(kuò)大我國的勞動力市場規(guī)模。不僅就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有優(yōu)化的空間，勞動生產(chǎn)率、社會保障水平、就業(yè)環(huán)境等反映就業(yè)質(zhì)量的主要指標(biāo)也有不斷改善的余地。通過加大勞動力市場改革的力度，完全有條件推動更高質(zhì)量的就業(yè)。無論是就業(yè)的“提質(zhì)”還是“擴(kuò)容”，都將依托于高質(zhì)量發(fā)展，需要在發(fā)展的過程中解決就業(yè)問題。
需要注意的是，就業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容與高質(zhì)量發(fā)展是相互依存的關(guān)系，應(yīng)更加重視高質(zhì)量充分就業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。無論是勞動作為生產(chǎn)要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)，還是勞動在各個經(jīng)濟(jì)部門的重新配置帶來的效率改善，都是獲取長期經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。
在高質(zhì)量發(fā)展過程中落實就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。在高質(zhì)量發(fā)展過程中推進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，需要按照就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。
以就業(yè)友好型發(fā)展方式促進(jìn)充分就業(yè)。就業(yè)擴(kuò)容在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是就業(yè)工作的重點，要與高質(zhì)量發(fā)展的方式緊密結(jié)合，尤其需要注重在發(fā)展過程中落實好就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的形成反映了對就業(yè)重要性認(rèn)識的不斷深化，其中，“優(yōu)先”二字闡明了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)如何認(rèn)識就業(yè)目標(biāo)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。無論是從長期還是短期看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中常常面臨多重目標(biāo)，實現(xiàn)每一項目標(biāo)也往往面臨著多重約束。落實就業(yè)優(yōu)先原則需要理順就業(yè)與其他發(fā)展目標(biāo)之間的優(yōu)先序，明確把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性時，要更加注意在短期宏觀經(jīng)濟(jì)管理中瞄準(zhǔn)主要的勞動力市場運行指標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。在積極就業(yè)政策的具體要求上，更加重視短期需求缺口造成的周期性失業(yè)對就業(yè)均衡產(chǎn)生的影響，防范和化解勞動力市場上的風(fēng)險。在使用短期需求管理的政策工具時，評估其可能的就業(yè)效應(yīng)，避免出現(xiàn)“無就業(yè)增長”等現(xiàn)象。從中長期看，要更加注重在高質(zhì)量發(fā)展的一系列規(guī)劃中推動高質(zhì)量充分就業(yè)，落實好就業(yè)優(yōu)先原則。從發(fā)展階段上看，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化的時期，要更加重視行業(yè)發(fā)展與就業(yè)的聯(lián)動。在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，要更加注重就業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容，依托就業(yè)帶動能力強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長兼容。在制定推動行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，預(yù)先考慮行業(yè)發(fā)展趨勢，綜合評估不同行業(yè)的就業(yè)彈性、就業(yè)帶動能力、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，將是否有利于推動就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)之一，避免產(chǎn)業(yè)政策可能造成的勞動力市場扭曲損害高質(zhì)量充分就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。不斷深化勞動力市場制度改革，消除影響人力資源合理配置的各種體制機(jī)制障礙。提升勞動參與率是促進(jìn)充分就業(yè)面臨的主要任務(wù)，影響勞動參與的因素較為復(fù)雜，除了工資水平等短期因素外，也與社會保障制度安排、退休政策體系、勞動力流動政策等因素有關(guān)。要通過深化改革，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，以靈活性與安全性相統(tǒng)一的勞動力市場促進(jìn)充分就業(yè)。
不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量的提升依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中創(chuàng)造高質(zhì)量崗位的能力，而后者又與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提升緊密關(guān)聯(lián)。不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動就業(yè)提質(zhì)的關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用，可以實現(xiàn)生產(chǎn)率增長與就業(yè)增長的兼容。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展推動了勞動生產(chǎn)率的增長，創(chuàng)造了更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提升了就業(yè)的質(zhì)量，實現(xiàn)了就業(yè)提質(zhì)與擴(kuò)容的統(tǒng)一。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命方興未艾，以人工智能為核心的一批新技術(shù)正快速發(fā)展，既帶來了提升就業(yè)質(zhì)量的機(jī)遇，也給就業(yè)的平衡帶來一定的挑戰(zhàn)。相較于工業(yè)自動化等技術(shù)進(jìn)步大幅度提升制造業(yè)的生產(chǎn)率而言，這一輪科技革命可以提升很多服務(wù)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多新的高質(zhì)量就業(yè)崗位。在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要充分吸收以往的經(jīng)驗，妥善處理好技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的關(guān)系。一方面，堅持系統(tǒng)思維，以普遍聯(lián)系的觀點動態(tài)地看待新技術(shù)革命在推動高質(zhì)量發(fā)展、提升就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新職業(yè)中的作用；另一方面，重視技術(shù)進(jìn)步對勞動力市場的潛在影響，尤其是顛覆性技術(shù)的擴(kuò)散對就業(yè)可能形成的負(fù)面沖擊。通過不斷完善社會保障體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)變遷過程中受到影響的勞動者的保護(hù)。同時，根據(jù)新一輪科技革命的特點，不斷增強(qiáng)勞動者適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的能力。唯有如此，新質(zhì)生產(chǎn)力才能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也才能更好地實現(xiàn)就業(yè)量和質(zhì)的平衡。
抓好青年等重點群體的就業(yè)工作。如何更好地應(yīng)對青年就業(yè)問題是當(dāng)前我國就業(yè)工作中面臨的主要矛盾，需要著力加以解決。根據(jù)人口預(yù)測數(shù)據(jù)，我國16—24歲年齡組的人口還將保持10年左右的持續(xù)增長，大學(xué)畢業(yè)生的規(guī)模也將持續(xù)擴(kuò)大。要把促進(jìn)青年就業(yè)作為一項長期任務(wù)來抓，制定更加系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略應(yīng)對這一群體勞動供給的不斷增長。大學(xué)畢業(yè)生人力資本水平高，對新技術(shù)的適應(yīng)能力強(qiáng)，他們中還有相當(dāng)一部分人具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。要針對青年群體的這些特點，有針對性地發(fā)展吸納青年就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)。實際上，吸納青年就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)大多是朝陽行業(yè)，要抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時，更好地促進(jìn)青年就業(yè)。落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，平衡好勞動力市場的靈活性與安全性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好青年群體與其他群體的就業(yè)關(guān)系。
近年來，外部環(huán)境變化產(chǎn)生的偶然性和突發(fā)性因素對我國勞動力市場造成的沖擊越來越頻繁，地緣政治、外部需求、氣候變化、技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘、逆全球化等不穩(wěn)定因素層出不窮。在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要通過深化改革落實好就業(yè)優(yōu)先原則，提升積極就業(yè)政策體系對不確定因素的反應(yīng)能力，積極主動應(yīng)對外部因素對就業(yè)平衡的沖擊。通過不斷豐富積極就業(yè)政策的工具箱，強(qiáng)化對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)警能力，加強(qiáng)不同類型的政策工具的統(tǒng)籌與聯(lián)動，及時化解外部因素對我國勞動力市場的負(fù)面沖擊，保持勞動力市場穩(wěn)定運行。
（作者系中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）
