作者：中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長、研究員 胡向東
2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。”2025年2月，《中共中央國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“著力壯大縣域富民產業(yè)。”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。”“郡縣治，天下安”，縣域處于聯(lián)城帶鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。只有發(fā)展各具特色的縣域產業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，才能培育強縣，拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，這對于推進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的內在邏輯
“興業(yè)、強縣、富民”作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，三者之間具有緊密的內在聯(lián)系，興業(yè)是關鍵驅動，強縣是空間載體，富民是最終目標。三者互促發(fā)力，增強內生動力，才能推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
產業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟的物質基礎。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣域產業(yè)的發(fā)展既有傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，也包括第二、三產業(yè)的延伸與融合，充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來的資本、勞動、土地、技術和信息等要素流動，以縣域為統(tǒng)籌單元激發(fā)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展?jié)撃?，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)多樣化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補與協(xié)同?？h域產業(yè)發(fā)展不僅關乎農村地區(qū)自身的繁榮，同時還為縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市產業(yè)拓展提供了更多資源和更寬廣的騰挪空間。沒有產業(yè)發(fā)展帶來的物質基礎，強縣富民只能是空中樓閣。鄉(xiāng)村有豐富的自然和人文資源，承載著綠色農業(yè)、生態(tài)旅游、農產品加工業(yè)等多樣化的產業(yè)形態(tài)；借助城市的市場和技術溢出效應，鄉(xiāng)村可以更好地融入經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟要素配置與產業(yè)增值。鄉(xiāng)村產業(yè)穩(wěn)步升級并與城市產業(yè)形成良性互動，使鄉(xiāng)村內生發(fā)展力量與城市要素在更深層次上實現(xiàn)互嵌，從而塑造城鄉(xiāng)融合的雙向聯(lián)動格局。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺不僅蘊含著經(jīng)濟利益，也承載著鄉(xiāng)村社會結構的再生產功能，能夠在一定程度上遏制人口外流和鄉(xiāng)土文化衰退等現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會的治理能力和凝聚力。
縣域空間是城鄉(xiāng)融合的關鍵載體。縣域是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要載體?？h域在協(xié)調城鄉(xiāng)資源配置、組織經(jīng)濟活動、調整利益關系等方面發(fā)揮了重要作用，不僅為城市發(fā)展提供區(qū)域性的要素補給，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外部技術、資金和管理支持。“強縣”并不簡單等同于經(jīng)濟總量的擴大，更在于其對資源的統(tǒng)籌能力?？h域能夠通過完善的制度環(huán)境與政府的有效調控手段，整合優(yōu)勢資源要素，構建起縣域內外部的多維網(wǎng)絡，最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐?？h域能夠通過提供完善的基礎設施、公共物品與社會保障提升自身的綜合服務能力，有效破除產業(yè)發(fā)展的制度性壁壘與降低市場交易成本，為興業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境?？h域能夠通過協(xié)調城鄉(xiāng)資源配置、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保產業(yè)發(fā)展成果能夠惠及更多群體；能夠通過提升治理能力有效整合資源、協(xié)調利益、推動產業(yè)升級，確保發(fā)展成果惠及更多農村人口，從而為富民創(chuàng)造有利條件。
富民是縣域發(fā)展的最終目標。在鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，“富民”既包括物質層面也包括精神層面，既要兼顧公平效率拓寬增收渠道又要推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這是宏觀經(jīng)濟發(fā)展在微觀主體層面的必然訴求，也體現(xiàn)了社會公正與價值回饋的根本理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標是消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的權益與福利鴻溝，讓鄉(xiāng)村人口在經(jīng)濟社會系統(tǒng)中擁有更多可參與、可獲得的機會，讓農村居民享有更多樣化的增收渠道。因此，無論是鄉(xiāng)村產業(yè)振興還是縣域經(jīng)濟壯大，最終都指向“富民”。在興業(yè)和強縣的共同作用下，農村居民通過參與產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了收入的增加和財富的積累，通過收入水平提高、生活質量改善與社會地位提升來增強農民的獲得感與幸福感。富民的實現(xiàn)依賴于產業(yè)發(fā)展成果能夠公平地惠及農村居民，縣域治理能夠有效地分配資源，確?；竟卜盏钠占芭c提升，只有讓廣大農村居民富起來，才能擴大縣域與鄉(xiāng)村內需、促進更高水平的經(jīng)濟循環(huán)和更深層次的城鄉(xiāng)融合。
興業(yè)強縣富民是互促互進的有機整體。推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展呈現(xiàn)“產業(yè)發(fā)展—制度供給—社會福祉”的邏輯鏈，它們通過相互作用與反饋，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。興業(yè)與強縣是富民的手段和保障。只有產業(yè)“興”起來，縣域才能擁有充足的經(jīng)濟活力和可持續(xù)的物質基礎，進而為基本公共服務的完善與農民收入提高創(chuàng)造條件。縣域“強”起來，才能為興業(yè)提供必要的配套服務、政策支持與組織協(xié)調，實現(xiàn)產業(yè)升級與多樣化發(fā)展?？h域有完善的聯(lián)農帶農機制，有助于更好地引導、規(guī)范與扶持產業(yè)發(fā)展，使農民的收益在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中得到保障，并不斷擴大農民參與范圍與利益分配份額。通過產業(yè)發(fā)展和要素升級提供經(jīng)濟支撐，在區(qū)域治理上形成高效而包容的制度環(huán)境，富民才可能真正落到實處，從而達到城鄉(xiāng)居民在物質與精神層面的雙重提升。這種發(fā)展模式不僅能有效破解長期以來城鄉(xiāng)二元結構所造成的資源錯配與發(fā)展失衡，還能在更深層次上改善農村的社會結構與生產關系，實現(xiàn)全面發(fā)展。
因地制宜發(fā)展縣域產業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的微觀基礎。2023年全國縣域（未包括市轄區(qū)）地區(qū)生產總值合計達48.3萬億元，經(jīng)濟總量占全國的38.3%。產業(yè)興則縣域興，縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于因地制宜培育和壯大特色主導產業(yè)，通過一二三產業(yè)融合，形成特色鮮明的產業(yè)體系，以科技為支撐，提升產業(yè)競爭力，加強品牌培育，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體提升，實現(xiàn)全產業(yè)鏈向縱深發(fā)展。
立足“大國小農”的國情農情，因地制宜發(fā)揮縣域優(yōu)勢。一方面，立足“大國小農”基本國情。小農生產仍將是我國農業(yè)的基本面，我國“大國小農”的基本國情農情在相當長一段時期內不會發(fā)生根本改變，需要充分認識小農生產經(jīng)營分散的特點和實際，注重發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。另一方面，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)展縣域富民產業(yè)需要本著實事求是原則，挖掘本地在資源稟賦、文化背景、地理區(qū)位、物候特點，宜農則農、宜工則工、宜旅則旅，突出特色、錯位發(fā)展。適合開展農業(yè)生產的，則宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，選擇與當?shù)匕l(fā)展?jié)摿Φ认嗥ヅ涞漠a業(yè)，增強縣域富民產業(yè)活力。
推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。一是延伸產業(yè)鏈。充分利用縣域內資源特點，統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)融合發(fā)展項目，形成龍頭企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，小農戶的小作坊和家庭工場向重點村匯聚的發(fā)展格局，推動產業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。二是貫通供應鏈。完善流通基礎設施建設，健全流通網(wǎng)絡，形成一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，并推進產區(qū)與銷區(qū)對接，確保生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶的協(xié)調發(fā)展，形成順暢無阻的供應鏈。三是提升價值鏈。充分利用特色產業(yè)的文化、生態(tài)等多種功能，促進經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值等多維價值的實現(xiàn)，把特色資源真正轉化成為富民產業(yè)，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業(yè)。以國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為例，2017年以來，農業(yè)農村部、財政部批準建設350個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，截至2023年底，已建成81個產值超100億元的產業(yè)園。產業(yè)園區(qū)推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，提高了產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢產業(yè)。通過實施電子商務進農村綜合示范項目，推動電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，建設電商園、文創(chuàng)園、精品農業(yè)展區(qū)和農業(yè)博物館，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
加強科技支撐，提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力。其一，加強全產業(yè)鏈科技支撐。以突破縣域發(fā)展的技術瓶頸和市場需求為導向，打造品種培育、生產研發(fā)、產品加工等方面的競爭優(yōu)勢，加強創(chuàng)新成果在縣域內產業(yè)化發(fā)展，進一步提高鄉(xiāng)村特色產業(yè)生產的規(guī)模化、智能化水平，提升縣域特色產業(yè)的整體競爭力和發(fā)展活力。其二，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，大力支持高校、科研院所與縣域內的相關企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術攻關，鼓勵采取稅收優(yōu)惠、補助補貼、創(chuàng)投引導等各種措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。其三，發(fā)揮科研機構、高校的科研能力。為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支持，加大對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進力度，通過科研院所和高校以科技小院、科技特派員等形式，引導科研成果轉化應用，為特色產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
加強品牌培育建設，實現(xiàn)產業(yè)價值提升。一是加強品牌化建設。加強特色產品的標準構建，把消費端的要求轉化為種養(yǎng)殖的標準，通過提高品牌準入門檻，設立產品分級制度，嚴把質量關，以統(tǒng)一的生產標準實現(xiàn)產品品牌溢價，切實提高品牌產品的含金量，促進品牌價值實現(xiàn)，以品牌為紐帶把小農戶的生產經(jīng)營與大市場有機銜接。2022年農業(yè)農村部市場與信息化司發(fā)布的《中國農業(yè)品牌發(fā)展報告（2022）》測算結果顯示，300款農產品區(qū)域公用品牌產品的溢價能力明顯提升。二是加強品牌保護。引導區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌主體增強品牌保護意識，打擊冒牌、套牌的侵權行為，建立經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，加大對違法經(jīng)營的生產銷售主體的懲戒力度，提升消費者對鄉(xiāng)村特色產業(yè)和特色農產品的信心。加強品牌整合，利用政府信用背書打造農產品區(qū)域公共品牌，提高市場競爭力。三是擴大產品知名度。充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，大力宣傳特色產品優(yōu)勢和特點，積極推廣線上線下相結合的產品“新零售”模式，讓零售商和消費者更好地找到并了解產品，為優(yōu)質特色農產品盡快找到“識貨的人”。通過挖掘區(qū)域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園已培育遼寧東港草莓等105個口碑好、質量過硬的知名區(qū)域公用品牌，盱眙龍蝦、正陽花生、涪陵榨菜等品牌價值超100億元，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”，帶動產業(yè)提質增效和農民增收。
牽住縣域這個“牛鼻子”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、空間范圍契合、地域差距較小的特點，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的關鍵節(jié)點，對統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。
強化制度建設，推動要素自由流動。一是破除傳統(tǒng)工農城鄉(xiāng)觀念。跳出傳統(tǒng)邏輯框架去思考和解決現(xiàn)有差距和問題，將城鄉(xiāng)邊界逐步模糊甚至消除，把全國范圍內的要素進行通盤考慮并作為一個整體梯次推進分配，徹底破除城鄉(xiāng)要素自由流動制度壁壘，引導優(yōu)勢資源要素更多向農村地區(qū)、農業(yè)產業(yè)流動，充分發(fā)揮高素質人才、社會資本、先進科技等現(xiàn)代化要素支撐的綜合效應。二是構建城鄉(xiāng)要素雙向流動對接機制。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、行政村為骨干，加快摸清縣域要素“家底”，明確鄉(xiāng)村要素需求，構建城鄉(xiāng)要素雙向流動對接機制，確保資源有效流動，讓要素在城鄉(xiāng)之間流動“有路可循”。三是促進要素配置市場化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強體制機制創(chuàng)新，暢通城鄉(xiāng)要素流動。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快建設全國統(tǒng)一大市場。深化要素市場化配置改革，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，分類施策、循序漸進，促進各類要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)在城鄉(xiāng)之間流動。
提高縣域承載能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其一，統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展布局。以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌謀劃縣域產業(yè)、基礎設施、基本公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設計、整體性打造，推進縣鄉(xiāng)村功能互補。以產業(yè)振興為關鍵切入點，把好脈、找準突破口，切實壯大縣域經(jīng)濟，提升縣域承載力，提高縣城輻射帶動能力。其二，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。建設以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，落實好管護責任。除了加強傳統(tǒng)基礎設施的延伸覆蓋外，還需要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農業(yè)等現(xiàn)代信息技術，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建由縣域向農村覆蓋延伸。其三，推進基本公共服務均等化。加快推進縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎性、兜底性民生建設，重視縣城在基本公共服務供給上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡的重要節(jié)點功能，逐步實現(xiàn)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的基本公共服務政策同步建立和協(xié)調推進。鼓勵縣級醫(yī)院與鎮(zhèn)村衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。其四，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。既需要弘揚農耕文明，傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀轉化為農民情感認同和行為習慣，注重保護農村非物質文化遺產，同時也需要提高農村居民的科學文化素養(yǎng)，滿足農村居民多樣化的文化需求。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。一方面，構建優(yōu)質高效的政府服務體系。正確處理簡政放權、優(yōu)化服務和政策扶持的關系，以降低交易成本、提高政府服務效能為目標，以市場需求為導向，變被動為主動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷服務，推動稅收優(yōu)惠政策、土地政策和投融資政策的改革，將更多的改革紅利向富民產業(yè)傾斜，打造縣域投資興業(yè)的熱土。另一方面，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強創(chuàng)新資源的整合和共享，加大對違反公平競爭行為的監(jiān)管力度，打擊整治擾亂公平競爭市場秩序的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場活力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和競爭能力。
千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民富裕富足
近年來我國農村居民收入保持持續(xù)增長態(tài)勢，2022年以來農村居民人均可支配收入達到2萬元以上，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比仍存在一定差距，2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，需從多角度發(fā)力促進農民增收，提升農民的獲得感和幸福感。
推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，增加農民經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入仍然是農村居民人均可支配收入的重要來源，2025年1月17日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年農村居民人均經(jīng)營凈收入（7845元）占農村居民人均可支配收入（23119元）的比重為33.93%。農業(yè)生產成本增長快于農業(yè)收益增長，給農業(yè)經(jīng)營凈收入增加帶來了重要挑戰(zhàn)。需要進一步通過農業(yè)產業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，讓農民獲得更多增值收益。一是推動農業(yè)標準化發(fā)展。因地制宜通過“一縣一業(yè)”“一村一品”等方式支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)標準化發(fā)展，變產品為商品，實現(xiàn)價值，持續(xù)增收。二是發(fā)展農村多種類型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農村電商讓農產品從原產地直達消費者，減少中間環(huán)節(jié)，推動農文旅融合發(fā)展，通過康養(yǎng)、文化、休閑等多渠道開拓市場，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、未來農場，實現(xiàn)精準化生產，發(fā)展社會化服務，節(jié)約成本提高效率。三是強化聯(lián)農帶農機制。在政策上給予農民更多優(yōu)惠，持續(xù)強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農導向，讓更多農民分享產業(yè)增值收益。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增加農民工資性收入。目前工資性收入已經(jīng)成為農村居民可支配收入最主要的來源，2024年農村居民人均工資性收入（9799元）占農村居民人均可支配收入（23119元）的比重達到42.39%。需要進一步完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護等外出務工服務體系，促進農村居民高質量充分就業(yè)。其一，提供就業(yè)信息，促進供需對接。利用政府舉辦的就業(yè)大集等平臺，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間直接對接，推動整村、整鎮(zhèn)農民就業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代信息傳播方式提供就業(yè)信息，提高就業(yè)率。其二，加強職業(yè)培訓。通過政策補貼等方式提供優(yōu)質職業(yè)教育，努力提升農民工職業(yè)技能。建立健全多樣化職業(yè)農民教育培訓制度體系，打造集短期培訓、職業(yè)培訓、學歷教育等為一體的教育培訓發(fā)展格局，培養(yǎng)造就一批具有愛農情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識、社會責任的新型職業(yè)農民。其三，提供勞動權益維護服務。完善促進城鄉(xiāng)靈活就業(yè)制度和配套政策，通過提供維權、法律咨詢、法律援助、勞動保護等服務，切實保障農民工能夠及時維護自身合法權益。
深化改革激活農村資源要素，增加農民財產性收入。農村居民財產性收入較少，2024年農村居民人均財產凈收入（580元）占農村居民人均可支配收入（23119元）的比重為2.51%。需要聚焦深化改革，充分盤活農村存量建設用地、承包地和閑置宅基地“三塊地”。一是加快農村集體經(jīng)營性建設用地入市。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，盤活農村存量建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建設用地優(yōu)先保障農業(yè)農村各領域全行業(yè)發(fā)展。二是推進農村承包地“三權分置”改革。通過提供農地流轉信息、規(guī)范合同等方式，推動農村承包地規(guī)范流轉。建立科學有效的土地價值評估體系。完善土地承包權退出風險防范機制，加強退地農戶的社會保障與職業(yè)培訓。三是穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。在保障房屋財產權的前提下，強化村社內部對宅基地資源的回收、調整、調劑、整合利用，完善以村委會或村集體經(jīng)濟組織為中介的村內和跨村宅基地流轉平臺建設。
完善支農惠農富農支持政策，增加農民轉移性收入。轉移性收入也成為農村居民收入的重要來源，2024年農村居民人均轉移凈收入（4895元）占農村居民人均可支配收入（23119元）的比重為21.17%。深化對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的認識，加強公共財政強農惠農富農支持力度。首先，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村全面振興投入機制。加強公共財政強農惠農富農支持力度，鼓勵、支持社會資金到農村投資興業(yè)。其次，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。提高補貼的精準性和有效性。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。再次，加快健全種糧農民收益保障機制。建立預防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關措施，同步實施糧價漲跌調控。最后，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，讓主產區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。
【注：本文系研究闡釋黨的二十屆三中全會精神國家社會科學基金重大項目“推動鄉(xiāng)村全面振興的體制改革、機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化研究”（項目編號：24ZDA055）的階段性成果】
