2025年是我國“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，我國宏觀經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級與內(nèi)外部環(huán)境深度調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點。一方面，全球經(jīng)濟延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但仍需在世界多極化、經(jīng)濟全球化等復(fù)雜環(huán)境中曲折前行，面臨地緣政治不確定性、多極化競爭態(tài)勢以及新技術(shù)革命催生的行業(yè)變革；另一方面，盡管我國經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中向好，但結(jié)構(gòu)性問題尚未徹底化解，區(qū)域發(fā)展不平衡、消費潛力不足等問題還有待解決。鑒于這一形勢，2025年我國財政政策的戰(zhàn)略意義進一步凸顯，其力度與方向更加成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要議題：既要守住經(jīng)濟恢復(fù)與穩(wěn)增長底線，又要著眼于中長期發(fā)展的可持續(xù)性與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

2024年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，財政政策將以“更加積極”的姿態(tài)持續(xù)發(fā)力，聚焦解決民生難題、擴大內(nèi)需和增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，更加注重惠民生、促消費、增后勁。財政政策的定位由“適度加力”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;更加積極”，既加大政策的實施力度，亦注重政策執(zhí)行過程中的精準(zhǔn)與效能。所謂“積極”的財政政策，是指把政策重心落腳于國內(nèi)需求的財政政策，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式的重要實踐。2025年，實施更加積極的財政政策，意味著新一年的財政政策力度更大、主動性更強以及運用更成熟。在穩(wěn)中求進的政策主基調(diào)下，更加積極的財政政策取向?qū)⒊蔀槲磥硪荒昴酥粮L時期的重要宏觀調(diào)控手段。本文對2024年我國的宏觀經(jīng)濟狀況與財政政策舉措進行分析，探討未來中國經(jīng)濟回升向好的核心驅(qū)動因素，同時結(jié)合更加積極財政政策的多維度特征，提出具體的實施路徑和建議。

科學(xué)認識我國經(jīng)濟狀況、增長結(jié)構(gòu)和模式

過去三四十年間，我國采取了一系列行之有效的制度手段以發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，為世界經(jīng)濟增長作出重大貢獻。然而，隨著全球經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加劇、傳統(tǒng)增長動能式微等問題顯現(xiàn)，國際上又出現(xiàn)了一波“唱衰中國經(jīng)濟”的論調(diào)。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難和問題，是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是完全可以克服的。我們要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，積極主動應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，用實實在在的高質(zhì)量發(fā)展成效唱響中國經(jīng)濟光明論。”針對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，需要客觀認識中國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)與模式，科學(xué)、理性地剖析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

? 2024年我國宏觀經(jīng)濟形勢分析

我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。隨著前期各項存量政策效應(yīng)持續(xù)釋放和一攬子增量政策加快實施，市場預(yù)期已經(jīng)改善，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。

第一，宏觀經(jīng)濟與總體增速。2024年是我國實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”。2024年，我國成功克服復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境所帶來的困難與挑戰(zhàn)，圓滿完成關(guān)鍵預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2024年我國GDP首次突破130萬億元大關(guān)，比2023年增長5.0%。當(dāng)然，依然存在房地產(chǎn)市場波動、外部需求疲軟以及地緣政治不確定性增加等問題，對我國宏觀經(jīng)濟增長也構(gòu)成壓力。但是，隨著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)以及穩(wěn)物價等一系列政策的深入實施，2025年我國宏觀經(jīng)濟可以在“保持合理區(qū)間”之余，逐步向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向演進。

第二，消費提振與內(nèi)需潛力。消費是經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2024年，消費成為我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵推動力。在居民收入增加、消費結(jié)構(gòu)升級以及新興消費模式興起等多種因素的作用下，我國消費潛力逐步釋放，內(nèi)需逐漸擴大。首先，政府拉動效應(yīng)顯著。各地政府以消費券、政府補貼以及提升文旅消費供給等形式，刺激居民消費增長。中央政府同樣采取措施刺激消費，如向地方政府安排了共3000億元的超長期特別國債資金，用于大力支持大規(guī)模設(shè)備更新和家電、汽車等消費品“以舊換新”，以進一步滿足居民的消費需求。其次，服務(wù)消費新引擎效果突出。近年來，我國居民消費呈現(xiàn)多樣化、體驗化、品質(zhì)化的趨勢，消費形態(tài)由商品消費主導(dǎo)向商品消費與服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。最后，新型消費業(yè)態(tài)加速發(fā)力。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售和即時零售等消費新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，衍生出數(shù)字文旅、直播帶貨以及在線健身等新業(yè)態(tài)新模式?？紤]到內(nèi)需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年的重點任務(wù)。

第三，投資結(jié)構(gòu)與房地產(chǎn)調(diào)整。過去，我國經(jīng)濟增長依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資的“雙引擎”。尤其是經(jīng)濟快速增長時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資雙驅(qū)動為地方政府帶來了可觀的GDP增量和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但隨之而來的是地方債務(wù)壓力等潛在風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著經(jīng)濟社會邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的投資結(jié)構(gòu)逐步走向分化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）514374億元，比2023年增長3.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比2023年增長4.4%；房地產(chǎn)開發(fā)投資100280億元，比2023年下降10.6%（按可比口徑計算）。這些數(shù)據(jù)的變化，一方面反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資對于支撐經(jīng)濟增長的貢獻作用分化，另一方面揭示出我國經(jīng)濟未來發(fā)展的重點。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資小幅增長。這得益于中央及地方政府堅持補短板、促民生、穩(wěn)增長的政策扶持力度不減。在傳統(tǒng)財政和專項債券的支持下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G、智能交通、數(shù)據(jù)中心等）同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互補充。需要指出的是，隨著宏觀經(jīng)濟增速放緩以及財政約束力度加大，以注重效率與質(zhì)量為導(dǎo)向的“精準(zhǔn)基建”成為新常態(tài)。其次，房地產(chǎn)投資下滑，市場進入以“去杠桿、去庫存、去泡沫”為目標(biāo)的深度調(diào)整期。受制于早期高地價、高負債和消費傾向的改變，房地產(chǎn)行業(yè)的資金鏈壓力以及拿地意愿降低。部分城市的房價和成交量呈現(xiàn)降溫或盤整狀態(tài)。需要指出的是，現(xiàn)階段投資依舊呈現(xiàn)出積極的一面，即制造業(yè)投資增速可觀，尤其是高科技制造業(yè)投資。從長遠來看，未來投資增長需要依賴于高科技及高端制造業(yè)來拉動，而非過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)投資。

第四，出口與外需形勢。外需始終是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一。2024年，得益于我國完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及龐大的產(chǎn)能規(guī)模，我國外貿(mào)表現(xiàn)可圈可點。據(jù)統(tǒng)計，2024年我國貨物進出口總額438468億元，比2023年增長5.0%。其中，出口254545億元，增長7.1%；進口183923億元，增長2.3%。更值得關(guān)注的是，2024年我國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，全年服務(wù)進出口總額首次突破1萬億美元，規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。

一方面，全球范圍對中國產(chǎn)品的需求持續(xù)展現(xiàn)出韌性。尤其是在消費電子、新能源汽車以及光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域，中國制造憑借其高性價比和規(guī)?；瘍?yōu)勢脫穎而出。此外，共建“一帶一路”國家和地區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下的東盟國家等新興市場國家，對我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家電以及通信設(shè)備等產(chǎn)品的采購需求旺盛，極大地拓展了我國出口的增長空間。另一方面，我國加速推動出口結(jié)構(gòu)以及附加值等方面的升級。這一升級的關(guān)鍵在于數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興行業(yè)的蓬勃發(fā)展。大量企業(yè)開始從簡單的代工生產(chǎn)向自主研發(fā)和品牌運營轉(zhuǎn)型，力求在全球價值鏈中實現(xiàn)進一步攀升。同時，跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式也在不斷擴大中國企業(yè)的貿(mào)易效率和盈利空間。需要注意的是，外部環(huán)境的挑戰(zhàn)依然不容忽視。全球通脹高企、主要經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整、地緣政治風(fēng)險增加以及貿(mào)易保護主義抬頭等，都可能導(dǎo)致進出口需求和貿(mào)易成本出現(xiàn)階段性波動，使部分企業(yè)面臨供應(yīng)鏈重構(gòu)的壓力，甚至可能引發(fā)局部訂單的轉(zhuǎn)移。

? 我國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和模式

基于2024年中國宏觀經(jīng)濟形勢分析可知，隨著中央及地方政府政策有序落地與市場信號明晰，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持韌性與活力，并于轉(zhuǎn)型升級的過程中持續(xù)孕育出符合中國經(jīng)濟發(fā)展特點的新增長動力。隨著全球經(jīng)濟形勢與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和模式將發(fā)生深刻變化。

第一，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的嬗變與創(chuàng)新驅(qū)動的崛起。過去一段時期，我國經(jīng)濟憑借低廉的勞動力成本、充足的資源要素以及大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，依托制造業(yè)大規(guī)模擴張和強力的出口貿(mào)易，快速完成了工業(yè)化進程。然而，隨著經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一模式的局限性顯現(xiàn)：要素成本上升、資源環(huán)境約束加劇等，導(dǎo)致粗放式擴張面臨瓶頸。“低成本+大規(guī)模”的增長方式不僅無法在全球競爭中獲得優(yōu)勢，反而容易累積地方政府債務(wù)，引發(fā)環(huán)境污染等深層次問題，制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由此，“創(chuàng)新驅(qū)動”成為經(jīng)濟發(fā)展的新關(guān)鍵詞：既要求企業(yè)從微觀層面開始轉(zhuǎn)型升級，也要求政府從宏觀層面加大對企業(yè)等主體在科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及人力資本等方面的投入力度，從而塑造符合新時代的競爭優(yōu)勢。依托數(shù)字經(jīng)濟、智能制造以及綠色能源等新興領(lǐng)域所具備的發(fā)展?jié)摿?，我國正不斷由要素投入型向依托科技?chuàng)新、知識密集以及服務(wù)增值的高質(zhì)量發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅是我國適應(yīng)外部競爭和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要舉措，也是我國在全球價值鏈中謀求更好發(fā)展的關(guān)鍵所在。

第二，投資驅(qū)動與外需驅(qū)動的邊際減弱與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在“投資—出口”雙軌驅(qū)動的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長范式中，投資是推動經(jīng)濟騰飛的關(guān)鍵力量。在過去數(shù)十年間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資貢獻巨大。然而，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、城市化率的持續(xù)提升，其邊際效用遞減態(tài)勢明顯。一些地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)重復(fù)、資源錯配以及企業(yè)債務(wù)負擔(dān)加重等問題，進一步加劇了金融體系的風(fēng)險。在外需方面，近年來受地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟下行等因素影響，我國外需面臨出口增速波動較大等問題，外貿(mào)領(lǐng)域的矛盾由供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、履約能力不足轉(zhuǎn)變?yōu)橥庑璨蛔?。面對這樣的局面，我國宏觀政策更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定外需渠道。一方面，我國不斷調(diào)整財政政策，優(yōu)化社會資本的配置結(jié)構(gòu)，將更多的資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域傾斜，在提高投資效率的同時，為經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展注入新動能。另一方面，我國著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。通過內(nèi)需引領(lǐng)與外需驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟體系對外部風(fēng)險的抵御能力和靈活性。

第三，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動與分化現(xiàn)象并存。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級以及居民需求的多樣化發(fā)展，我國經(jīng)濟逐漸由以往的制造業(yè)單輪驅(qū)動向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一方面，盡管傳統(tǒng)制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，但其內(nèi)部正面臨深刻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：低端產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭加劇以及關(guān)鍵技術(shù)受制于人等問題，對制造業(yè)的長遠發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。另一方面，隨著儲能、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，新能源、芯片半導(dǎo)體等高技術(shù)含量和高附加值制造業(yè)迅速崛起，成為產(chǎn)業(yè)升級與市場關(guān)注的焦點。與此同時，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，在GDP以及居民就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是步入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，我國在效率提升方面取得了全球領(lǐng)先的成就不僅催生了在線教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字文娛、共享經(jīng)濟等大量新興業(yè)態(tài)，還對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進行一系列改造，衍生出在線外賣、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、云辦公等新模式。在此背景下，服務(wù)業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。不僅如此，服務(wù)業(yè)還為居民就業(yè)提供了大量新型崗位。如短視頻、直播等自由職業(yè)為高校畢業(yè)生提供了更多樣的發(fā)展路徑?？梢哉f，對于現(xiàn)階段的服務(wù)業(yè)發(fā)展來說，其優(yōu)勢并不在于內(nèi)容本身，而是依賴于效率的提升。

? 新增長動力推動我國宏觀經(jīng)濟形勢回升向好

為適應(yīng)新的發(fā)展需求，我國更加注重形成多樣化的新增長動力，著力培育內(nèi)需、推動科技創(chuàng)新、踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型、深耕數(shù)字經(jīng)濟以及不斷完善體制機制。在經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和模式轉(zhuǎn)變的過程中，我國經(jīng)濟衍生出一系列新的增長點。諸多要素的交互共振為我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高韌性的持續(xù)性增長提供堅實支撐。

第一，內(nèi)需驅(qū)動成為核心。隨著外部需求趨弱、投資邊際效用遞減，我國逐步把內(nèi)需驅(qū)動置于關(guān)鍵地位。尤其是在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，政府更加注重加快培育完整的內(nèi)需體系。內(nèi)需不僅涵蓋投資，更重要的是激發(fā)居民的消費潛力?，F(xiàn)階段，我國14億多人口正逐步向更高層次的消費需求轉(zhuǎn)變，追求教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游以及文化娛樂等多樣化、品質(zhì)化的消費。為鞏固和擴大內(nèi)需，政府逐步采取降低個人所得稅率、完善社保體系、增加就業(yè)機會等舉措，多維度提升居民的可支配收入。同時，地方政府采取消費券、家電與新能源汽車補貼等手段，提振市場消費信心，并推動相關(guān)行業(yè)向綠色化、智能化等方向升級。更值得關(guān)注的是，隨著新型消費形態(tài)的發(fā)展演變，直播電商、社區(qū)團購以及數(shù)字化零售等新的交易模式迅速涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2024年1月至11月，全國直播電商零售額達4.3萬億元，其強勁的增長勢頭為電商行業(yè)貢獻80%的增量。這些新型交易模式不僅改造了傳統(tǒng)的線下批發(fā)模式，還凸顯出促消費、強流通、建生態(tài)、穩(wěn)就業(yè)等商業(yè)和社會價值；既提高了供需匹配效率，還為內(nèi)需增長注入了新的動能。

第二，科技創(chuàng)新驅(qū)動與人力資本紅利的延伸。當(dāng)前，我國正處于人口大周期的關(guān)鍵時期，老齡化、少子化等趨勢明顯。隨著人口紅利逐漸削弱，傳統(tǒng)的低成本勞動力優(yōu)勢不再，強化產(chǎn)業(yè)競爭力需依賴高質(zhì)量人才以及技術(shù)創(chuàng)新。為此，近年來政府不斷加大對關(guān)鍵技術(shù)的攻堅力度，企業(yè)以及各科學(xué)技術(shù)研究院也日益重視研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，為我國在人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域提供了趕超和突破的機會。此外，高校擴招、職業(yè)教育提質(zhì)以及互聯(lián)網(wǎng)普及等，亦為大規(guī)模培育具備基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才奠定了堅實基礎(chǔ)。若能依托這些條件，將我國龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為高端智力資本，我國定能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進。

第三，綠色化、低碳化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。面對能源資源約束與環(huán)境污染的雙重壓力，我國致力于在“雙碳”目標(biāo)下加速推動綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型或退出市場，為風(fēng)電、光伏、儲能以及循環(huán)經(jīng)濟等新型清潔能源領(lǐng)域騰出發(fā)展空間。借此契機，我國在全球清潔能源供應(yīng)鏈中構(gòu)建起完整且具備規(guī)模優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為全球市場提供光伏組件、電動汽車、動力電池等綠色產(chǎn)品。同時，我國綠色金融體系逐步完善，尤其是碳排放權(quán)交易市場、綠色債券等政策工具，為企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營提供了有力的市場激勵。在國內(nèi)外政策與市場的雙重發(fā)力下，我國的綠色轉(zhuǎn)型不僅成為資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有力保障，更是在全球競爭中獲取話語權(quán)與先行優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

第四，數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)跨界融合。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)憑借工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及智能化生產(chǎn)，顯著提升了內(nèi)部的資源配置效率與產(chǎn)品競爭力；服務(wù)業(yè)則通過線上線下融合、平臺化運營與大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了成本降低和精準(zhǔn)營銷等。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟的跨界合作亦成為發(fā)展的新常態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)平臺與金融機構(gòu)聯(lián)合推出普惠金融與快捷支付服務(wù)；生物醫(yī)療企業(yè)與AI企業(yè)合作，提升了藥物研發(fā)的效率；物流行業(yè)利用無人駕駛與自動分揀系統(tǒng)，構(gòu)建了高效的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，行業(yè)邊界日益模糊，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開辟了更廣闊的發(fā)展空間。

“科學(xué)認識我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和模式，理直氣壯唱響中國經(jīng)濟光明論”，是基于對我國經(jīng)濟運行規(guī)律和全球發(fā)展趨勢的理性判斷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)與模式正經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)投資、外需驅(qū)動的增長模式在邊際效用遞減、外部環(huán)境多變的情況下已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟運行正逐步邁向“內(nèi)需為主、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、數(shù)字賦能”的新時期。只要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，中國經(jīng)濟就能在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇與共同繁榮注入更強勁、更穩(wěn)定的力量。

2024年我國財政政策特征：統(tǒng)籌發(fā)展與風(fēng)險防控

2024年我國財政政策更加注重擴內(nèi)需、穩(wěn)外需、促改革以及惠民生等方面的統(tǒng)籌發(fā)展。這既是我國宏觀調(diào)控內(nèi)在邏輯的必然結(jié)果，也凸顯了財政政策在當(dāng)前及未來時期的關(guān)鍵作用。

地方政府債務(wù)管理趨于規(guī)范化。2024年，我國地方政府債務(wù)管理進入更嚴格、更規(guī)范的新階段。過去，地方政府采取了一系列舉措推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長，雖然取得了一定積極成效，但也積累了一些債務(wù)風(fēng)險。隨著部分地區(qū)財政收支矛盾日益突出以及經(jīng)濟增速放緩，中央政府意識到必須控制地方政府債務(wù)規(guī)模，以確保宏觀杠桿率維持在合理區(qū)間。為此，國家財政部門不斷完善地方政府債務(wù)管理制度，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，力求在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。此外，財政部門還持續(xù)強化對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)測與審核，加大對違規(guī)舉債、借“隱性債務(wù)”之名擴張支出的懲處力度，并鼓勵各地探索以市場化、法治化方式化解存量債務(wù)。

持續(xù)的逆周期調(diào)節(jié)與精準(zhǔn)發(fā)力。為有效應(yīng)對國內(nèi)外需求不穩(wěn)定、外部環(huán)境復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)，2024年我國財政政策持續(xù)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，但相較于以往，更加強調(diào)精準(zhǔn)施策與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在財政支出的投向上，以推動新舊動能轉(zhuǎn)換、完善公共服務(wù)體系、支持重點基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等為重點，力求通過公共資源的合理配置，引導(dǎo)社會資本投向更具長期回報和社會效益的項目，從而推動產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展。同時，“兜底”功能成為財政政策的重要方面。面對潛在的周期性和結(jié)構(gòu)性下行壓力，中央和地方政府努力確保就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出獲得有力保障。尤其是對于失業(yè)保險、社?；疬\行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政資金將持續(xù)充足投入，以幫助困難群體度過難關(guān)，并鞏固我國在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的制度優(yōu)勢。除此之外，政府還致力提升財政工具的效率和靈活性，比如通過實施稅收優(yōu)惠、提供專項補貼等方式，精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)財政資金的最優(yōu)配置。

支持實體經(jīng)濟與促進內(nèi)需。2024年我國財政政策更加注重對實體經(jīng)濟的扶持與居民消費能力的培育。一方面，為加大對先進制造業(yè)、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，中央與地方政府通過專項財政補貼、稅收減免、政府引導(dǎo)基金等方式，為企業(yè)的研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供支持，并打造適宜的金融環(huán)境，增加長期融資渠道，引導(dǎo)社會資本更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。另一方面，優(yōu)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的財政支持。鼓勵企業(yè)向綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)體系向中高端水平邁進。在擴大內(nèi)需方面，居民消費潛力釋放是重點。為增強居民消費信心，政府持續(xù)制定針對特定消費領(lǐng)域的財政補貼和消費券政策。此外，配合房地產(chǎn)市場長效機制的建立，部分城市出臺了具有區(qū)域差異化的購房補貼政策，旨在鼓勵剛性住房需求和改善性住房需求的適度釋放。

綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。我國將綠色發(fā)展理念融入到財政政策的各個環(huán)節(jié)。2024年的財政政策展現(xiàn)出更為系統(tǒng)化的特點，通過預(yù)算安排、稅收制度設(shè)計以及激勵機制調(diào)整等，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大對可再生能源開發(fā)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)推廣等環(huán)保與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投資與建設(shè)力度。此外，綠色債券、綠色金融等多元化融資工具的應(yīng)用與推廣也得到了財政部門的積極參與和配合。通過政策性資金的撬動作用，財政部門引導(dǎo)金融機構(gòu)向綠色項目提供更多低成本的信貸支持，進而構(gòu)建起市場化運作與財政激勵并重的綠色發(fā)展生態(tài)體系。

綜合來看，2024年我國財政政策以“穩(wěn)健、可持續(xù)、精準(zhǔn)”作為基本導(dǎo)向，既確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐，又兼顧財政可持續(xù)性、防范化解地方政府債務(wù)等潛在風(fēng)險。同時，財政政策在更深層次上與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、社會政策相互配合，共同構(gòu)建穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的立體政策體系。

2025年更加積極的財政政策定位

財政政策向“兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級”方向演進，既是對過往政策實踐的深刻總結(jié)，也是面對國內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的理性抉擇。一方面，我國經(jīng)濟增長態(tài)勢仍需穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全受到更多關(guān)注，新的增長動能需進一步培育；另一方面，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，在防控財政風(fēng)險的前提下繼續(xù)“做大蛋糕”“分好蛋糕”，是更加積極的財政政策必須面對的重要議題。由此，2025年的財政政策將通過結(jié)構(gòu)性、普惠性、精準(zhǔn)性的多樣化措施，以發(fā)揮最大的政策協(xié)同效應(yīng)。

第一，促消費與擴內(nèi)需持續(xù)發(fā)力。2025年，推動消費升級、擴大內(nèi)需將繼續(xù)作為財政政策的重要抓手，更加聚焦提升居民收入水平與提振消費信心。一方面，持續(xù)推動中低收入人群增收減負。例如，進一步完善個人所得稅制度，健全社會保障體系，提高失業(yè)保險和最低生活保障水平等，以增強居民的收入預(yù)期，擴大穩(wěn)健消費的基礎(chǔ)。另一方面，擴大增量財政資金，如增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大對綠色家電、消費電子等重點消費領(lǐng)域的補貼支持力度，以此引導(dǎo)新的消費趨勢，為傳統(tǒng)消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供動力。

第二，強化地方政府債務(wù)與財政風(fēng)險管理。2025年中央對地方政府債務(wù)的監(jiān)管和規(guī)范仍將保持高壓態(tài)勢。更加積極的財政政策需在擴大財政支出的同時，更加注重增強地方政府的融資約束與預(yù)算管理。國家將為地方政府依法合規(guī)發(fā)行專項債券提供空間，確保重點項目建設(shè)特別是與國家戰(zhàn)略方向相符的基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的資金來源。同時，對于違規(guī)舉債、變相舉債以及過度依賴平臺公司融資等不正當(dāng)行為，將實施更為嚴格的查處措施。通過建立更加完善的地方政府債務(wù)信息披露機制，加強對償債資金來源、債務(wù)結(jié)構(gòu)、使用效率等方面的審計與評估，實現(xiàn)對債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)識別與預(yù)警。

第三，推動綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期乃至更長時期的戰(zhàn)略選擇，而綠色轉(zhuǎn)型則是這一發(fā)展路徑的重要內(nèi)核。更加積極的財政政策將持續(xù)把綠色發(fā)展擺在重要位置，以加快推進碳達峰、碳中和進程。這要求既要在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面增加財政投入，也要充分利用稅收杠桿和財政補貼的組合效應(yīng)，為低碳產(chǎn)業(yè)與綠色消費營造更加有利的外部環(huán)境。值得注意的是，在規(guī)?；七M綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要警惕盲目投資或“一刀切”的思維。更加積極的財政政策應(yīng)注重因地制宜、分類施策，結(jié)合財政獎勵與績效考核機制，鼓勵地方政府與企業(yè)在“雙碳”領(lǐng)域開展差異化探索和創(chuàng)新試點。需要在結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升綠色轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與效率，讓“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相互促進、相輔相成。

第四，強化民生保障與促進社會公平。財政政策的目標(biāo)不僅限于維持經(jīng)濟增速，更在于改善人民生活、促進社會公平。2025年的財政政策將聚焦于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生領(lǐng)域，以形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)供給。在就業(yè)方面，財政資金需加大對新職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等項目的投入力度，幫助年輕人、轉(zhuǎn)崗人員以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)者獲得更多、更好的就業(yè)機會。在教育方面，應(yīng)持續(xù)推動教育資源的均衡配置，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育差距。在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，應(yīng)提高醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面和保障水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新模式的發(fā)展。此外，更加積極的財政政策還需推動社會分配結(jié)構(gòu)更加合理。只有當(dāng)更多人在收入增幅與質(zhì)量提升上得到切實保障，消費與投資的雙重潛力才能得以充分釋放，從而形成內(nèi)需可持續(xù)增長的穩(wěn)定基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的良性互動。

第五，擴大高水平對外開放。隨著國際形勢的不斷變化，我國在國際經(jīng)貿(mào)與科技合作中的地位與責(zé)任不斷提升。更加積極的財政政策并不局限于國內(nèi)調(diào)控，還需要適度兼顧對外交流與合作，旨在為我國對外貿(mào)易、投資以及產(chǎn)業(yè)升級營造更為穩(wěn)定的外部環(huán)境。2025年，我國仍會堅定支持多邊主義和全球自由貿(mào)易體系，通過推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加強與新興市場國家的經(jīng)濟合作等方式，積極拓展海外市場與技術(shù)合作渠道。同時，需要警惕國際政治局勢變化和貿(mào)易摩擦帶來的不確定性，需要預(yù)留足夠的財政空間來應(yīng)對潛在的外部沖擊和緊急事態(tài)。只有在審慎評估國際風(fēng)險的同時，以“更加積極”的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理，才能為我國高水平對外開放與高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

第六，與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)同。財政政策要發(fā)揮最大效能，必須與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策保持高度協(xié)同。2025年，貨幣政策在穩(wěn)健的基調(diào)下，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長與通脹水平的變化進行靈活調(diào)整，而更加積極的財政政策將與寬松的貨幣政策環(huán)境形成正向互動。若經(jīng)濟下行壓力增大，貨幣政策的適度放松與財政政策的加力提效將形成合力，穩(wěn)定市場預(yù)期；若經(jīng)濟溫和回升，則需注重防通脹、防風(fēng)險，對財政政策保持理性調(diào)控，避免過度寬松導(dǎo)致中長期隱患。此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置和技術(shù)創(chuàng)新方面與財政政策形成互補，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠、準(zhǔn)入門檻設(shè)置等多維度措施，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。需要指出的是，在協(xié)同過程中，應(yīng)特別關(guān)注政策的透明度與一致性。只有讓市場主體清晰認識到政府在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等層面的主要目標(biāo)與執(zhí)行力度，才能更有效地發(fā)揮預(yù)期管理作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者的行為向符合國家整體戰(zhàn)略的方向演進。

綜上所述，2025年的財政政策方向明確且任務(wù)艱巨，它既是對過去政策實踐的延續(xù)與深化，也將為2035年遠景目標(biāo)的實現(xiàn)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。通過實施更加積極的財政政策，中國經(jīng)濟將進一步釋放內(nèi)在活力，穩(wěn)步邁向中國式現(xiàn)代化新征程。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授；中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院博士研究生袁貴博對本文亦有重要貢獻）

【注：本文獲得國家社科基金“推進共同富裕的數(shù)字財稅治理研究”（項目編號：22VRC121）項目資助】