作者：李曉華（中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究員）

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、新質生產力加快孕育，全球產業(yè)格局進入加速重構期。我國正處于加快產業(yè)高質量發(fā)展、提升全球產業(yè)分工地位的關鍵期，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，同時也孕育著傳統(tǒng)動能升級與新動能培育的機遇。中央經濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力”，“針對產業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換”，這需要深刻認識并處理好培育新動能與更新舊動能的關系。

培育新動能恰逢其時

戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)代表著生產力的發(fā)展方向，具有增長潛力大、生產效率高、發(fā)展質量好等特點，是新質生產力的主要組成部分。經濟和產業(yè)發(fā)展內外部條件變化要求我國加快培育新動能。

重塑產業(yè)國際競爭力需要加快培育新動能。改革開放后，我國發(fā)揮勞動力豐富且成本低的優(yōu)勢，加入全球分工體系、進入全球市場，在勞動密集型產業(yè)領域形成全球領先優(yōu)勢，并帶動上游基礎工業(yè)和中間品產業(yè)發(fā)展，形成門類最齊全、產業(yè)鏈最完整的工業(yè)體系。傳統(tǒng)產業(yè)在有力支撐經濟增長的同時，也面臨工資水平持續(xù)上漲、資源環(huán)境約束加劇等問題。我國人均GDP水平已接近高收入國家門檻，工資水平明顯高于許多中低收入國家。按照全球產業(yè)轉移的一般規(guī)律，當一國經濟發(fā)展水平和收入水平提高后，勞動密集型產業(yè)會向中低收入國家梯度轉移，呈現(xiàn)出典型的“雁陣模式”。雖然我國依賴良好的基礎設施、完善的產業(yè)配套體系和勞動生產率優(yōu)勢，仍然保持著全球主要服裝、消費電子等勞動密集型產業(yè)制造基地地位，但勞動密集型產業(yè)面臨著向更低成本國家轉移的壓力，增長空間比較有限，需要找到新的經濟增長點，培育經濟增長新動能。

應對產業(yè)鏈安全風險需要壯大高科技產業(yè)。在貿易和投資自由化的國際經貿環(huán)境中，各個國家按照比較優(yōu)勢參與全球生產網絡，能夠實現(xiàn)全球資源的最佳配置。參與全球產業(yè)分工客觀上加快了我國產業(yè)發(fā)展步伐，但我國在全球分工中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在中低端產品和全球價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，我國產業(yè)科技水平與發(fā)達國家的差距造成許多高科技投入品對全球供應鏈的高度依賴。近年來，全球產業(yè)鏈分工邏輯從效率優(yōu)先轉向效率與安全并重，世界各國更加重視產業(yè)鏈供應鏈安全。面對我國科技創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提高，美西方國家為了維持其科技和產業(yè)領先地位，從2018年美國加征關稅開始，對我國實施全方位的打壓遏制，一些高科技投入品進口受到限制甚至斷供，我國產業(yè)鏈供應鏈安全受到嚴重威脅。

為應對美西方國家的“脫鉤斷鏈”、“筑墻設壘”、極限施壓，需要提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力推動高科技產業(yè)發(fā)展成為其中的關鍵，一方面要提高重要產業(yè)的關鍵產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的自主可控水平，另一方面要在若干新興產業(yè)領域形成“人無我有”的優(yōu)勢，增強反制裁、反脫鉤的反制能力。

新一輪科技革命和產業(yè)變革提供發(fā)展新機遇。在數字科技、生命科技、新能源和低碳、新材料、深海深空深地等領域，前沿技術、顛覆性技術大量涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)基礎研究轉化周期明顯縮短、各領域新技術交叉融合特征，不斷有新技術進入工程化、產業(yè)化階段，一批新興產業(yè)進入高速增長軌道，成為經濟增長新動能。在傳統(tǒng)產業(yè)領域，發(fā)達國家憑借對核心專利掌控、隱性知識積累、知名品牌塑造和供應鏈培育，形成了很高的進入壁壘，后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的難度很大。但是在由前沿技術、顛覆性技術催生的新興產業(yè)，尤其是在新興產業(yè)發(fā)展早期階段，各國都處于接近的發(fā)展水平，需要面對技術路線、應用場景等不確定性問題，發(fā)達國家并不具有明顯優(yōu)勢。而且由于新興產業(yè)在發(fā)展初期規(guī)模小甚至處于虧損狀態(tài)，對發(fā)達國家的領先企業(yè)缺少吸引力，導致他們對新技術新市場機會重視程度不夠，這就給后發(fā)國家在新興領域“換道超車”帶來機遇。我國抓住科技革命和產業(yè)變革機遇，在光伏組件、鋰電池、新能源汽車、數字經濟等新興領域形成了全鏈條技術優(yōu)勢和全球產業(yè)競爭力，新興產業(yè)成為推動我國經濟增長的關鍵力量。

我國具備加快培育壯大新動能的基礎和條件。新動能的培育壯大需要生產要素、科技創(chuàng)新、產業(yè)配套、市場需求、營商環(huán)境、體制機制等各方面的基礎和條件。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，不僅研發(fā)投入強度超過許多發(fā)達國家，而且科技論文發(fā)表量、專利申請量和授權量均居世界第一，擁有世界最大規(guī)模的科學和工程技術人才隊伍；產業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈較為完整、產業(yè)配套完善，具有以相對較低的成本將新技術快速產業(yè)化的強大能力?？萍己彤a業(yè)發(fā)展基礎成為我國前沿技術突破及其產業(yè)化的有力支撐。與此同時，我國擁有數量龐大的微觀主體、豐富的應用場景、超大規(guī)模國內市場，有利于對技術路線、應用場景、商業(yè)模式的試錯，探索出新興產業(yè)前進的方向。通過進一步全面深化改革，健全與新質生產力相適應的體制機制，經營主體活力將會進一步激發(fā)，各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力加快集聚。

更新舊動能勢在必行

培育新動能和推動新舊動能接續(xù)轉換不是簡單淘汰舊動能，而是要在培育壯大新動能的同時更新舊動能，使舊動能重新煥發(fā)生機，并與新動能協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，與其他產業(yè)一道提供不同的產品和服務，滿足不同的市場需求，同時各個行業(yè)之間存在復雜的投入—產出關系，共同實現(xiàn)國民經濟循環(huán)暢通。資源型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、生活性服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)在支撐經濟增長、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著基礎支撐作用，不能把傳統(tǒng)產業(yè)等同于“低端產業(yè)”“落后產能”，更不能簡單一退了之。一方面，只有夕陽產品而沒有夕陽產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)通過改造升級也可以實現(xiàn)經濟效率和經濟效益的提高，滿足產業(yè)升級和消費升級的需要；另一方面，新動能的培育和新興產業(yè)的發(fā)展壯大是一個漸進的過程，如果傳統(tǒng)產業(yè)退出而接續(xù)產業(yè)沒有及時發(fā)展壯大，就會出現(xiàn)產業(yè)“空心化”，對經濟增長造成不利影響。還有一些關系國計民生、國家安全的傳統(tǒng)產業(yè)，不能完全依賴進口，必須保障國內的供給能力。

舊動能是新動能發(fā)展壯大的重要支撐。新質生產力雖然是由前沿技術、顛覆性技術的突破所推動的，但其發(fā)展不是單一核心技術的單兵突進，而是需要上下游配套產業(yè)為其提供各種原材料、零部件、生產設備、軟件、生產性服務活動等支撐，新技術才能轉化為新產品、新模式從而成為現(xiàn)實生產力和經濟增長新動能。新興產業(yè)的發(fā)展不是簡單整合傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)有技術和產品，而是需要傳統(tǒng)產業(yè)根據新興產業(yè)的技術特征、產品架構、生產工藝，進行適應性的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，從而實現(xiàn)舊動能與新動能的協(xié)同演進。一個國家或地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)門類越齊全、配套越完善，越容易支撐新興產業(yè)的培育及其在大規(guī)模生產過程中持續(xù)降低成本、提高效率、提升供應鏈響應速度，從而形成全球競爭力。

新技術推動舊動能向新質生產力轉變。傳統(tǒng)產業(yè)通過創(chuàng)新和新技術賦能，也能成為新質生產力的組成部分，重新煥發(fā)活力，實現(xiàn)更快的增長。一方面，新興產業(yè)帶來產品架構、產業(yè)鏈結構的顛覆性變革，產生新的投入需求。傳統(tǒng)產業(yè)通過本行業(yè)技術的顛覆性創(chuàng)新，可以融入新興產業(yè)的供應鏈體系。例如，光伏組件、鋰電池產業(yè)的高速增長帶動了硅、鋰等礦產資源深加工技術的變革與相關產業(yè)鏈的快速發(fā)展。另一方面，新一輪科技革命和產業(yè)變革中涌現(xiàn)出的顛覆性技術，既有應用于特定行業(yè)的新技術，也有以數字技術、低碳技術為代表的通用目的技術。傳統(tǒng)產業(yè)利用數字技術、低碳技術不但能夠提高數智化、綠色化、融合化水平，而且能夠帶來傳統(tǒng)產業(yè)產品架構、商業(yè)模式的顛覆性創(chuàng)新，實現(xiàn)向市場需求更大、附加價值更高領域的升級。例如，在新一代數字技術支持下，許多傳統(tǒng)產品成為智能化產品，并衍生出為客戶定制的高附加值增值服務。

更新舊動能要重視新技術新需求新市場。一是要關注科技創(chuàng)新的前沿方向與產業(yè)化進展。既要推動傳統(tǒng)產業(yè)本身技術的顛覆性突破，又要利用最新的通用目的技術推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，特別是要發(fā)揮“人工智能+”“數據要素×”的作用，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)和產品本身的數智化。二是要積極適應市場需求變化。既要關注產業(yè)需求特別是新興產業(yè)形成的新需求，通過技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)積極融入新興產業(yè)供應鏈；又要關注由收入增長、人口結構變化等帶來的消費需求變化，積極推動首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟和數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。三是要積極開拓新興市場。在鞏固歐美等發(fā)達國家市場的同時，鼓勵企業(yè)有針對性地開發(fā)適銷對路產品，加強對“一帶一路”共建國家特別是其中經濟增速較快的東南亞、南亞、東歐、拉美等市場的開拓。

培育新動能和更新舊動能要因地制宜、形成合力

全國各地都應在培育新動能和更新舊動能中發(fā)揮積極作用。但無論是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、暢通國內大循環(huán)，還是發(fā)展新質生產力，都不能每個地區(qū)各搞一攤，搞“小而全”的自我小循環(huán)，而是要立足我國超大規(guī)模經濟體與全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮各地區(qū)在資源稟賦、技術和產業(yè)基礎、市場需求等方面的優(yōu)勢，既因地制宜，又形成協(xié)作合力，避免重復建設和“內卷式”競爭。

在培育新動能方面，由于各地區(qū)要素稟賦條件、產業(yè)發(fā)展基礎和條件不同，新興產業(yè)特別是未來產業(yè)具有知識和技術密集、不確定性高、資金投入大、投資回報周期長等特點，因此更適宜在經濟發(fā)展水平高、財政實力強、研發(fā)機構和科技人才等高級生產要素富集的中心城市，一線城市部署的新興產業(yè)可以多一些、進入的時間可以早一些，中小城市則應當在產業(yè)發(fā)展比較成熟時加入自身具有優(yōu)勢的新興產業(yè)的供應鏈配套環(huán)節(jié)。

在更新舊動能方面，各地區(qū)要立足自身產業(yè)基礎，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級，加快使其重新煥發(fā)活力。重視不同區(qū)域、不同城市之間的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈合作。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間、大城市與中小城市之間要創(chuàng)新產業(yè)鏈合作方式、加強產業(yè)鏈協(xié)同，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)先在國內不同發(fā)展水平的地區(qū)間梯度轉移，支持中小城市積極加入大城市新興產業(yè)的產業(yè)鏈生態(tài)，形成傳統(tǒng)動能升級與新動能培育、經濟高質量發(fā)展的合力。