2024年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。圍繞“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的生成邏輯與整治路徑，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版進(jìn)行深入探討。
破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)需推動(dòng)系統(tǒng)性變革
張其仔 梁泳梅
新時(shí)代，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)以及體制機(jī)制的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。然而，仍需正視經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和系列挑戰(zhàn)。其中，部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不僅削弱了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相悖。這種競(jìng)爭(zhēng)模式也抑制了各領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙了供給與需求之間高水平動(dòng)態(tài)平衡的形成，進(jìn)而對(duì)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成具有多維動(dòng)因
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，其形成原因具有多維性和復(fù)雜性，涉及技術(shù)、資本、市場(chǎng)、體制機(jī)制等多個(gè)方面，既有周期性因素、階段性因素、技術(shù)性因素，也有短期性因素。
產(chǎn)業(yè)生命周期的競(jìng)爭(zhēng)演化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當(dāng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，市場(chǎng)需求趨于飽和，新增市場(chǎng)空間拓展極為有限。這一階段的技術(shù)創(chuàng)新邊際收益遞減，尤其是在一些低技術(shù)門(mén)檻或標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，企業(yè)很難通過(guò)技術(shù)突破在產(chǎn)品功能、生產(chǎn)工藝、服務(wù)模式等方面形成代際差異，只能在邊際改進(jìn)中“內(nèi)卷”，而這些改進(jìn)幅度通常較小。出于保市場(chǎng)份額的需要，部分企業(yè)會(huì)采取降低價(jià)格等方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)整體利潤(rùn)空間由此進(jìn)一步受到壓縮，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)效益持續(xù)下降、對(duì)底層技術(shù)研發(fā)投入削減，一定程度上形成“技術(shù)停滯—同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)—技術(shù)再停滯”的循環(huán)。這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，反映了產(chǎn)業(yè)生命周期演進(jìn)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
資本市場(chǎng)效率缺失與短期主義傾向。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、資本的深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈之間的良性循環(huán)，而良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)既需要發(fā)展短期資本市場(chǎng)也要有完善的長(zhǎng)期資本市場(chǎng)，做到長(zhǎng)短搭配、快慢相宜。但我國(guó)資本市場(chǎng)存在顯著的短期導(dǎo)向特征，長(zhǎng)期投資、不確定性投資的估值機(jī)制不完善與技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)期性、不確定性特征形成根本性沖突。這將導(dǎo)致企業(yè)行為短期化，傾向于采取短期競(jìng)爭(zhēng)策略，而非注重技術(shù)創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。從這個(gè)意義上說(shuō)，資本市場(chǎng)的短期主義傾向成為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要推手。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)、在更深層次展開(kāi)，從技術(shù)變革周期看，我國(guó)仍處于新舊技術(shù)變革的交疊期。從歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)一些行業(yè)容易產(chǎn)生過(guò)度投資。這種非理性擴(kuò)張模式具有幾個(gè)主要特征，一是投資決策脫離真實(shí)市場(chǎng)需求，二是競(jìng)爭(zhēng)手段主要依賴資源堆砌而非創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，三是價(jià)值泡沫加劇競(jìng)爭(zhēng)扭曲，最終導(dǎo)致行業(yè)整體效率損失和創(chuàng)新能力抑制。比如，個(gè)別企業(yè)在資本的推動(dòng)下為了迅速搶占市場(chǎng)份額而進(jìn)行補(bǔ)貼大戰(zhàn)，通過(guò)低價(jià)甚至免費(fèi)服務(wù)來(lái)吸引用戶，而弱化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)提升，本質(zhì)上是資本用短期流量泡沫來(lái)掩蓋長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力匱乏的發(fā)展內(nèi)核，反映了資本市場(chǎng)在資源配置中的效率缺失對(duì)創(chuàng)新生態(tài)的負(fù)面效應(yīng)。
對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式的路徑依賴與競(jìng)爭(zhēng)模式鎖定。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為存在顯著的路徑依賴特征。這種路徑依賴使得企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)壓力和激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，傾向于采取已有的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式。競(jìng)爭(zhēng)模式的鎖定效應(yīng)主要體現(xiàn)在：過(guò)度依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)創(chuàng)新投入不足，忽視品牌建設(shè)、服務(wù)提升等長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇。以新能源汽車(chē)行業(yè)為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)降價(jià)規(guī)模顯著擴(kuò)大，涉及227款車(chē)型，遠(yuǎn)超2023年的148款及2022年的95款，分別增長(zhǎng)53.8%、139%，但配套服務(wù)體系未能同步提升，維修價(jià)格居高不下，相應(yīng)的保費(fèi)也持續(xù)高企，制約了市場(chǎng)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
體制機(jī)制和政策工具不完善。個(gè)別地方政府在產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)特定領(lǐng)域的激勵(lì)工具設(shè)計(jì)不科學(xué)，會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)選擇失效，有效市場(chǎng)的作用得不到發(fā)揮。一是政策工具選擇偏差扭曲市場(chǎng)信號(hào)，誘發(fā)非理性投資共振。如對(duì)特定行業(yè)或技術(shù)路線的階段性補(bǔ)貼過(guò)度，易形成市場(chǎng)預(yù)期的單向強(qiáng)化，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略同構(gòu)化，擠壓多元化創(chuàng)新空間，從而在特定領(lǐng)域出現(xiàn)“潮涌式投資”與“賽道擁擠效應(yīng)”。二是地方保護(hù)主義一定程度上依然存在，差異化的區(qū)域政策工具客觀上形成了競(jìng)爭(zhēng)壁壘。地方政府在稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)傾斜等方面的產(chǎn)業(yè)支持政策，雖能提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，但也容易扭曲要素配置的市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)為了獲取政策優(yōu)惠而進(jìn)行的博弈競(jìng)爭(zhēng)行為可能產(chǎn)生“政策依賴型”內(nèi)卷。三是經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制不健全也加劇了競(jìng)爭(zhēng)扭曲。此外，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)、不健全，或監(jiān)管不到位，為企業(yè)在信息不對(duì)稱(chēng)市場(chǎng)開(kāi)展低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)留下了空間；對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足、重視不夠，削弱了市場(chǎng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的制約作用；創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制、政策體系不完善，造成劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)擺脫“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)造成路徑約束；等等。
著力培育可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)
破解產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷絕非單點(diǎn)突破，而是要推動(dòng)系統(tǒng)性變革。從提升政府治理能力和水平角度，需完善體制機(jī)制，出臺(tái)有效政策推動(dòng)企業(yè)從“存量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“增量創(chuàng)造”，從“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;差異化協(xié)同”，從“零和博弈”升級(jí)為“共生進(jìn)化”，著力于可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)培育，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擺脫內(nèi)卷困境，走向高質(zhì)量發(fā)展新征程。從企業(yè)自身角度，需將創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，培育獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從有效市場(chǎng)角度，需推動(dòng)資本以價(jià)值共生替代短期套利，深度參與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程，共享長(zhǎng)期紅利。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的微觀基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新的停滯是產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷的起點(diǎn)，也是破解困局的突破口。要破解技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，需要企業(yè)和政府共同努力。一方面，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，不僅要注重產(chǎn)品的升級(jí)換代，還要關(guān)注管理模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新，基于產(chǎn)品性能、質(zhì)量和服務(wù)的提升來(lái)形成更具多元化、差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展人工智能和“人工智能+”，充分發(fā)揮人工智能在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。另一方面，政府需通過(guò)制度設(shè)計(jì)與政策支持，為企業(yè)創(chuàng)新提供土壤，構(gòu)建創(chuàng)新友好型的生態(tài)系統(tǒng)。比如，優(yōu)化財(cái)稅支持政策，對(duì)研發(fā)投入占比高的企業(yè)給予一定程度的稅收減免，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研基金支持共性技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中試基地、檢測(cè)認(rèn)證中心等，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的門(mén)檻。協(xié)助搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
完善資本市場(chǎng)，壯大耐心資本。資本的短期性與創(chuàng)新長(zhǎng)周期的矛盾必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)予以調(diào)和，引導(dǎo)資本成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器，力避其成為內(nèi)卷加速器。通過(guò)積極培育和壯大耐心資本供給體系，如發(fā)展主權(quán)財(cái)富基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等長(zhǎng)期資本工具，通過(guò)布局超長(zhǎng)鎖定期匹配技術(shù)研發(fā)長(zhǎng)周期，為技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出技術(shù)債券、技術(shù)期權(quán)等金融工具，允許企業(yè)以未來(lái)技術(shù)收益作為償付保障，吸引風(fēng)險(xiǎn)偏好匹配的投資者。
打破路徑依賴，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)需求新空間。市場(chǎng)飽和、企業(yè)陷入“創(chuàng)新惰性”等傳統(tǒng)路徑，是產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。但市場(chǎng)飽和并不一定意味著市場(chǎng)需求的萎縮，更多是由于企業(yè)未能深入挖掘消費(fèi)者的潛在需求，或者未能及時(shí)識(shí)別新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。近期，電影《哪吒之魔童鬧海》通過(guò)重構(gòu)傳統(tǒng)文化敘事、融合新世紀(jì)電影工業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，在較短的上映時(shí)間內(nèi)就刷新了中國(guó)電影史票房紀(jì)錄，登頂全球動(dòng)畫(huà)電影票房冠軍，成為首部進(jìn)入全球票房榜前七位的亞洲電影。這生動(dòng)地說(shuō)明了市場(chǎng)的增長(zhǎng)空間很大程度上取決于企業(yè)深挖需求和產(chǎn)品制作的能力。即便在一個(gè)看似飽和的市場(chǎng)，只要打破路徑依賴、深挖市場(chǎng)需求、用心做好產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者在功能、品質(zhì)、體驗(yàn)上的更高要求，就可以脫離低層次競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)辟新的廣闊增長(zhǎng)空間。因此，應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力培育新商業(yè)文明，樹(shù)立企業(yè)的新發(fā)展理念，深挖市場(chǎng)需求潛力，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，以擺脫內(nèi)卷化的零和博弈。
完善體制機(jī)制和政策體系，消除市場(chǎng)扭曲。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，政府需要更關(guān)注良好競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的培育，在做好短期行業(yè)調(diào)控的同時(shí)，更要把重點(diǎn)放在塑造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的底層邏輯上，通過(guò)精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)來(lái)消除市場(chǎng)扭曲，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是構(gòu)建彈性化、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策體系。通過(guò)合理的政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)滲透率等指標(biāo)的變化及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，該退出的及時(shí)退出。二是完善市場(chǎng)化退出機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)化破產(chǎn)清算程序、設(shè)立產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)等方式，推動(dòng)低效產(chǎn)能有序退出。三是優(yōu)化資源配置，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，建立創(chuàng)新要素流通市場(chǎng)，推動(dòng)專(zhuān)利、人才、技術(shù)成果的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)。整治地方保護(hù)主義，對(duì)各地出臺(tái)的政策措施，必須進(jìn)行科學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的作用。四是完善產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)治理提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。五是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，發(fā)揮重大生產(chǎn)力布局的引領(lǐng)作用，防止在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)“一哄而上”“一哄而散”的現(xiàn)象。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，為技術(shù)突破提供基礎(chǔ)。六是做好全球化的規(guī)則對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，為企業(yè)避開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)卷進(jìn)行全球化布局突圍提供支撐。政府應(yīng)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，降低企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系與海外市場(chǎng)的技術(shù)準(zhǔn)入要求互認(rèn)；優(yōu)化企業(yè)“走出去”公共服務(wù)供給，為企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查、技術(shù)壁壘等風(fēng)險(xiǎn)提供常態(tài)化支持。
（作者分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
為什么要整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)
裴成榮
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是黨中央為建立更加高效公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力所作出的重要部署。近年來(lái)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)越發(fā)激烈，企業(yè)各類(lèi)“價(jià)格戰(zhàn)”“跟風(fēng)投”等現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府間“違規(guī)招商”“引資涉稅”等問(wèn)題突出，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、最大程度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
有效消除壟斷與壁壘，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求與重要舉措，關(guān)鍵在于打破地方保護(hù)主義、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源無(wú)序流動(dòng)，部分行業(yè)和地區(qū)甚至出現(xiàn)強(qiáng)制簽署壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，阻礙市場(chǎng)一體化發(fā)展。這種碎片化市場(chǎng)格局，既抑制了跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，更削弱了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢(shì)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，在供給端可以規(guī)范各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、健全市場(chǎng)退出機(jī)制等手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保企業(yè)在公平、公正、透明的規(guī)則下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在需求端能夠確保消費(fèi)者權(quán)益得到有效維護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式避免企業(yè)陷入產(chǎn)品質(zhì)量降低、服務(wù)水平劣化的“內(nèi)卷”陷阱，為企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法律環(huán)境，讓企業(yè)能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中通過(guò)創(chuàng)新獲得合理回報(bào)，從而助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
充分激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍的需要。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依賴于健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與協(xié)同共享的創(chuàng)新生態(tài)。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度聚焦短期存量資源爭(zhēng)奪，易使企業(yè)陷入低價(jià)傾銷(xiāo)的內(nèi)耗困境，忽略對(duì)技術(shù)積累、創(chuàng)新研發(fā)、品牌建設(shè)等影響長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)節(jié)的資源投入，甚至使企業(yè)過(guò)度投入生產(chǎn)要素，盲目擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，長(zhǎng)此以往，必將削弱我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造力。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)構(gòu)建多元化成功標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，可以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的共享與交流，為創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)有力支撐。有利于充分釋放生產(chǎn)要素創(chuàng)新性潛能，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新體系。通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)資源向具有創(chuàng)新潛力的領(lǐng)域流動(dòng)，促使企業(yè)將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與技術(shù)創(chuàng)新，充分釋放創(chuàng)新潛能，形成正向激勵(lì)循環(huán)和良好環(huán)境氛圍，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的誕生與應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能新活力。
促進(jìn)資源高效配置，形成政企協(xié)同推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革合力的需要。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)源于資源錯(cuò)配與制度性摩擦的疊加效應(yīng)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)資源高效配置、深化改革開(kāi)放的重要突破口。在政府層面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)容易引發(fā)盲目跟風(fēng)、惡性比拼招商引資政策等行為，導(dǎo)致一些地方政府不計(jì)成本在稅收、土地、廠房等方面給出“超常規(guī)政策”，不顧本地比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)，盲目搞新產(chǎn)業(yè)新賽道。這既加劇了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至催生出一批“候鳥(niǎo)型”企業(yè)。在企業(yè)層面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格戰(zhàn)和同質(zhì)化，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與資源的低效浪費(fèi)，不利于要素配置效率的提升。對(duì)政府而言，破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)陷阱，倒逼其從政策競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向制度供給服務(wù)者，有助于將行政干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，搭建資源集約利用的市場(chǎng)化機(jī)制。在整治過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，破除地方保護(hù)形成的“政策溫床”后，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體才能得以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新而非尋租套利獲得發(fā)展空間。這種雙向改革加速了政企協(xié)同，促進(jìn)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作，有助于形成進(jìn)一步全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的合力，從而有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)。
（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要發(fā)揮有為政府作用
林楠
當(dāng)前，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在一些地方和行業(yè)并不鮮見(jiàn)，也為社會(huì)各界所詬病，主要表現(xiàn)為“跟風(fēng)式”卷賽道、“血拼式”卷價(jià)格、“拉踩式”卷營(yíng)銷(xiāo)、“攀比式”卷招商等。2024年7月，中央政治局會(huì)議指出，“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。措辭從“防止”變?yōu)?ldquo;綜合整治”，政策思路更加明確，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)將是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是增量不足下的有限存量的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是殺雞取卵、零和博弈，可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)扎堆投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象，還會(huì)造成市場(chǎng)失序，出現(xiàn)相關(guān)利益主體“一損俱損”的局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“五個(gè)必須統(tǒng)籌”，其中第一條就是必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，必須更加注重發(fā)揮有為政府作用，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，正確處理好央地關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、政企關(guān)系、部門(mén)關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)完善政策“工具箱”。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)在不同行業(yè)、地區(qū)多有出現(xiàn)，十分影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)效果。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能評(píng)估指標(biāo)體系，制定化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策舉措。通過(guò)調(diào)整完善用地、用能、退稅等規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管控，倒逼落后低效產(chǎn)能退出。反內(nèi)卷不是反競(jìng)爭(zhēng)，而是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，明確競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、就業(yè)等政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保同向發(fā)力、形成合力。將解決內(nèi)卷問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新等手段平衡新舊動(dòng)能關(guān)系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)培育，加大財(cái)政、貨幣等宏觀政策對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)的支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。還要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策融通功能，健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新突破形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動(dòng)行業(yè)走上良性發(fā)展軌道。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守好規(guī)范引導(dǎo)“責(zé)任田”。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不能“頭痛醫(yī)頭”，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既要防止“一哄而上”，也要防止“一哄而散”。清理廢除有違公平競(jìng)爭(zhēng)、有礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的各種規(guī)定和做法，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，以政府的自我“設(shè)限”，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持法治思維，厘清政府職能與邊界，加快形成權(quán)責(zé)明確、透明高效、法治保障的監(jiān)管格局。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要大力整治擾亂市場(chǎng)正常秩序、妨礙市場(chǎng)有效運(yùn)行的突出問(wèn)題，遏制各類(lèi)亂象蔓延。常態(tài)化跟蹤評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)效性和精準(zhǔn)性，使企業(yè)真正站在同一起跑線上。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)同性。立法、司法部門(mén)要各司其職，及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督與規(guī)范，發(fā)布典型案例，共同維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境。
注重改革創(chuàng)新，做優(yōu)招商引資“軟環(huán)境”。好的營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力，企業(yè)決定去哪里投資經(jīng)營(yíng)，真正看重的是營(yíng)商環(huán)境，而不僅是優(yōu)惠政策。要強(qiáng)化對(duì)招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。同時(shí)，加大力度懲處突破政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類(lèi)不當(dāng)招商引資行為，推動(dòng)資源要素自主有序流動(dòng)和高效配置。地方“攀比式”卷招商，說(shuō)到底卷的是政績(jī)，要優(yōu)化地方政績(jī)考核體系，完善招商引資考核機(jī)制，防止各地進(jìn)行“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，避免低層次重復(fù)建設(shè)。同一省份內(nèi)部可以探索建立招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)共享機(jī)制，緩解惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，秉持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，持續(xù)提高服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
