黨的二十屆三中全會指出，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產力發(fā)展規(guī)律的認識，推進全面深化改革，持續(xù)促進社會生產力發(fā)展。實踐證明，更相適應的生產關系是生產力發(fā)展的根本動力，能夠充分激發(fā)社會生產的活力和積極性。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，破除體制機制障礙，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
一、健全新型舉國體制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強
科技創(chuàng)新對生產力的質態(tài)和產業(yè)變革具有決定性影響，是發(fā)展新質生產力的核心要素。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能等新技術方興未艾，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。我國要抓緊此次生產力躍升的戰(zhàn)略機遇，健全新型舉國體制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動我國科技和產業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
新型舉國體制是突破關鍵核心技術、推動新質生產力發(fā)展的有力支撐和必要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。從目標導向上看，重大科技創(chuàng)新投入大、風險高、周期長，必須要有強大的組織機制。從問題導向上看，我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，也面臨科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，必須優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。我國要健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢。
健全新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，科學規(guī)劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，面向產業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。
二、健全產業(yè)轉型升級的體制機制，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力的基本路徑?？萍紕?chuàng)新要著眼于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，產業(yè)創(chuàng)新要守牢實體經濟，堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)新賽道并重。抓科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接。健全產業(yè)轉型升級的體制機制，要聚焦促進科技成果轉化應用，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。黨的十八大以來，我國產業(yè)體系更加健全、產業(yè)鏈更加完整，產業(yè)整體實力、質量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著增強，實體經濟特別是制造業(yè)實現(xiàn)量的穩(wěn)步增長和質的顯著提升。同時也要看到，我國產業(yè)體系還存在大而不強、全而不精，部分行業(yè)產能過剩等問題，因此要進一步全面深化改革，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，必須健全傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級體制機制，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，修訂技術、環(huán)保等領域的國家標準，強化環(huán)保、安全等制度約束，牽引技術升級、設備更新和質量提高；積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。完善推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，提升產業(yè)基礎能力；推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建產業(yè)集群梯次發(fā)展體系，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，持續(xù)擴大市場空間，深度參與全球產業(yè)分工，重點領域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。建立未來產業(yè)投入增長機制，把握未來產業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導，構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的產業(yè)培育鏈條；加強前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位；加強新領域新賽道制度供給，探索建立包容審慎的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯，支持地方開展未來產業(yè)相關改革和政策先行先試。
三、構建支持全面創(chuàng)新體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能
科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，需要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。需要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經濟結構和發(fā)展模式。
構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進一步解放和發(fā)展生產力、夯實中國式現(xiàn)代化物質技術基礎的重要保障。發(fā)展新質生產力，需要推進科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。黨的十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，進入創(chuàng)新型國家行列，已經擁有一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，新時代教育事業(yè)、科技事業(yè)、人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也要看到，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，而且頂尖科技人才不足。因此，要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點。
構建支持全面創(chuàng)新體制機制，必須深化教育綜合改革，確立科學的教育評價體系，完善學校管理體系，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，實施好基礎學科和交叉學科突破計劃，打造校企地聯(lián)合創(chuàng)新平臺，完善人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需要適配機制，實施國家教育數字化戰(zhàn)略，建設學習型社會。深化科技體制改革，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制；建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用；加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺；賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流產業(yè)技術工人隊伍；健全保障科研人員專心科研制度；建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；構建更具國際競爭力的引才機制，堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度。
四、完善要素市場制度和規(guī)則，引導資源要素向新質生產力集聚
隨著生產力的發(fā)展，資源要素本身的范圍和重要程度也不斷發(fā)生變化。例如，在互聯(lián)網經濟時代，作為新的要素，數據是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，優(yōu)化要素投入配置，提升要素組合效能，是新質生產力發(fā)展的關鍵路徑。要素市場是整個市場體系的基礎，完善要素市場制度和規(guī)則，有利于優(yōu)化資源要素配置，使要素能夠從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，擴大優(yōu)質增量供給，提高要素配置效率，推動要素配置實現(xiàn)效率優(yōu)化提升。
完善要素市場制度和規(guī)則，重點是深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，充分釋放市場潛力，高效配置各類資源，引導資源要素向新質生產力集聚。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作，明確勞動、資本、土地、技術、數據等領域要素市場化改革的目標方向與任務舉措，要素市場制度和規(guī)則建設持續(xù)深化，資本要素基礎制度改革順利實施，技術要素市場建設與成果轉化有力推進，數據要素政策立法與標準制定取得重要進展，傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，新型要素加快向現(xiàn)實生產力轉化。同時也要看到，我國仍面臨一些領域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割等問題，新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展也對要素市場制度和規(guī)則提出新的要求，亟待通過進一步全面深化改革，完善要素市場制度和規(guī)則。
完善要素市場制度和規(guī)則，必須構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。培育全國一體化技術和數據市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術交易機構互聯(lián)互通，健全數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范；建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享；提升數據安全治理監(jiān)管能力，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度；建立高效便利安全的數據跨境流動機制，積極參與全球數字領域標準、規(guī)則制定。健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，防止“內卷式”惡性競爭；完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預；創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則路徑，分領域制定優(yōu)化市場準入環(huán)境實施方案，提高市場準入效率。
（作者：中共中央黨校﹝國家行政學院﹞經濟學教研部講師，習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
