守護(hù)夕陽(yáng)事業(yè)，打造朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們圍繞如何更好地推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開了熱議。對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李波，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系研究所助理研究員孫依婷認(rèn)為，應(yīng)契合積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略和人工智能技術(shù)革命新機(jī)遇，聚焦“產(chǎn)業(yè)智能化”和“人口老齡化”協(xié)同融合，開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新機(jī)制，打造新時(shí)代高質(zhì)量充分就業(yè)新引擎，把握AI浪潮下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，創(chuàng)建就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新機(jī)制，建構(gòu)就業(yè)促進(jìn)新制度。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”；《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）》提出，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”。

一、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代高質(zhì)量充分就業(yè)新引擎

全體老人養(yǎng)老剛需及其升級(jí)，驅(qū)動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；推焚|(zhì)化。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，從失能失智老人拓展至全體老人，從養(yǎng)老服務(wù)拓展至養(yǎng)老用品用具，從老人生活物質(zhì)需求拓展至精神文化需求。2024年，中國(guó)60歲以上人口超3億，占總?cè)丝?2%。“60后”“70后”約4.4億人，占總?cè)丝?1%。未來一二十年，養(yǎng)老剛性需求進(jìn)入集中釋放期，旅居養(yǎng)老、娛樂養(yǎng)老、安享養(yǎng)老等需求不斷涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)延鏈、擴(kuò)面、擴(kuò)容和提質(zhì)。2019-2023年，中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模年增長(zhǎng)率達(dá)13.2%，2024年達(dá)8.3萬億元，約占GDP6%，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)達(dá)30萬億元。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代高質(zhì)量充分就業(yè)的增長(zhǎng)極。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既能吸納養(yǎng)老護(hù)理員等低技能勞動(dòng)者就業(yè)，又能創(chuàng)造老年健康大數(shù)據(jù)工程師等高技能人才崗位；既能創(chuàng)造老年文娛策劃師等適宜青年的就業(yè)機(jī)會(huì)，又能開拓社區(qū)養(yǎng)老顧問等老年人崗位；既涉及適老化改造施工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，又關(guān)涉智慧養(yǎng)老算法、算力等技術(shù)密集型行業(yè)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)建就業(yè)技能全兼容、勞動(dòng)年齡全覆蓋、就業(yè)行業(yè)全融通的就業(yè)生態(tài)。當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中護(hù)理員缺口550萬；2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)將達(dá)3971.1萬人。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)的新流向。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)智能化會(huì)造成制造業(yè)等操作技能工人轉(zhuǎn)移再就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)造成建筑業(yè)等服務(wù)技能人員轉(zhuǎn)移再就業(yè)。聚焦養(yǎng)老服務(wù)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)延伸至社區(qū)和居家，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)移再就業(yè)社區(qū)化，另一方面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)下沉至縣域，拓展至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“家門口”返鄉(xiāng)就業(yè)。

二、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量就業(yè)的邏輯向度

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)拓展就業(yè)新空間。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的核心是從生存型養(yǎng)老到品質(zhì)型養(yǎng)老。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老資源，開發(fā)智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造老年健康數(shù)據(jù)管理師、銀發(fā)電商主播等新就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)建智慧養(yǎng)老社區(qū)或“田園養(yǎng)老綜合體”，打造全場(chǎng)景智能養(yǎng)老環(huán)境，集養(yǎng)老、醫(yī)療、商業(yè)、居住于一體，建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)村）養(yǎng)老驛站或日間照料中心，提供助餐、康復(fù)和社交等養(yǎng)老服務(wù)，既能補(bǔ)齊面向社區(qū)（鄉(xiāng)村）居家養(yǎng)老服務(wù)“短板”，又能促成街道社區(qū)或縣域鄉(xiāng)村的高質(zhì)量充分就業(yè)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新模式催生就業(yè)新技能。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新模式不斷涌現(xiàn)，包含但不限于健康科技驅(qū)動(dòng)“預(yù)防式養(yǎng)老”、社交與情感需求驅(qū)動(dòng)“陪伴經(jīng)濟(jì)”、跨界融合驅(qū)動(dòng)“養(yǎng)老+”等新模式。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)孕育新商機(jī)，從健康、社交、便利、尊嚴(yán)四大痛點(diǎn)切入，結(jié)合政策紅利與科技賦能，聚焦“需求精準(zhǔn)匹配”與“服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)化”，激發(fā)萬億市場(chǎng)，搶占創(chuàng)業(yè)先機(jī)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新模式催生的就業(yè)新技能，本質(zhì)是“以老人為中心的技術(shù)服務(wù)能力”。從業(yè)者需兼具“溫度”與專業(yè)度，融合養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)、技藝與技巧，才能滿足老齡友好型社會(huì)的高質(zhì)量需求。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新崗位提出就業(yè)新要求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新崗位，包括技術(shù)開發(fā)應(yīng)用型崗位、養(yǎng)老照護(hù)技能型崗位、服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理型崗位、跨界融合性崗位，其核心能力是技術(shù)應(yīng)用能力、跨界整合能力、人文關(guān)懷能力。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從業(yè)任職新要求，體現(xiàn)“硬技術(shù)+軟技能+跨界思維”融合，從業(yè)者需打破傳統(tǒng)職業(yè)邊界，成為懂科技、懂老人，能整合資源的復(fù)合型人才。

三、對(duì)策與思考

落實(shí)國(guó)家政策文件中抓好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌建設(shè)的要求。梳理銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的主要企業(yè)、關(guān)鍵流程、核心崗位、特色技能。明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的主要服務(wù)對(duì)象，即全體老人，包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉(xiāng)老人、高齡老人、失能失智老人、特困供養(yǎng)老人、臨終老人。厘清銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的主要應(yīng)用場(chǎng)景，如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、返鄉(xiāng)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、臨終孝老。構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌體系，打造區(qū)域聚集明顯、技能特色鮮明、規(guī)模執(zhí)業(yè)顯著的勞務(wù)品牌系列，如居家養(yǎng)老服務(wù)師、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)師、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理師、返鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)師、旅居養(yǎng)老服務(wù)師、臨終孝老服務(wù)師、智能養(yǎng)老開發(fā)師、智能養(yǎng)老維保師等，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的人才人力支撐。

創(chuàng)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，以崗位或工種為單位，建立人才標(biāo)簽。鼓勵(lì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好人才需求預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布崗位需求、薪酬待遇。開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才智能推薦系統(tǒng)，運(yùn)用AI算法，精準(zhǔn)匹配用工需求與就業(yè)意向。開展“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)用工試點(diǎn)，建設(shè)跨區(qū)域人才調(diào)劑平臺(tái)，引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才適應(yīng)季節(jié)性、跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)模式。

構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者“晉級(jí)鏈”，建立兩支人才隊(duì)伍。一是技術(shù)技能晉級(jí)鏈，對(duì)焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位，分類分層，建立“徒-工-匠-師-家”晉級(jí)鏈，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉級(jí)鏈，對(duì)焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，按照創(chuàng)建市場(chǎng)主體的用工規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)值、社會(huì)貢獻(xiàn)等，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“個(gè)體工商戶-小微企業(yè)主-規(guī)上企業(yè)主-領(lǐng)軍企業(yè)家”晉級(jí)鏈，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和市場(chǎng)主體。

構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老人文情懷，構(gòu)建“倫理+技能”雙維培養(yǎng)機(jī)制。梳理和界定中國(guó)特色養(yǎng)老情懷的本質(zhì)內(nèi)涵、行為規(guī)范、適用場(chǎng)景和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。升維養(yǎng)老職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將“隱私保護(hù)”“尊嚴(yán)維護(hù)”等指標(biāo)納入養(yǎng)老職業(yè)資格認(rèn)定。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)教融合，校企共建“溝通模擬艙”，強(qiáng)化養(yǎng)老倫理決策能力實(shí)訓(xùn)。創(chuàng)建養(yǎng)老職業(yè)資格“一項(xiàng)否決”制，對(duì)入職前或履職中不滿足養(yǎng)老倫理規(guī)范者，暫?；蛉∠y發(fā)經(jīng)濟(jì)執(zhí)業(yè)資格，探索養(yǎng)老限期禁業(yè)和終身禁業(yè)制度。

作者：李 波 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師；孫依婷 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系研究所，助理研究員