編者按：獻策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會，是匯聚民智、共商國是的盛會，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書”，更是擘畫藍圖的“施工圖”。進入兩會時間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會國是廳”專欄，聚焦兩會熱點，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

全國人大代表 株洲市人民政府市長 陳恢清

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期。實施城市更新行動，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進以人為中心的城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。扎實有序推進城市更新，能夠有效釋放投資和消費潛能，優(yōu)化城市資源配置，打造高品質(zhì)生活空間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。湖南省株洲市作為老工業(yè)城市，實施城市更新行動具有典型性、示范性和可行性。

一、基本情況

（一）中央有要求。黨的二十大報告明確指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。” 黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“大力實施城市更新”作為提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求的重要舉措。李強總理在今年政府工作報告中指出“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

（二）發(fā)展有需要。一是有利于破解傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級困局。湖南省株洲市是國家“一五”“二五”時期重點建設(shè)的八大工業(yè)城市之一，城市伴隨著工業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大，一些重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)生活配套相對滯后，一度存在“廠里是世界級，廠外是村鎮(zhèn)級”現(xiàn)象。加快實施城市更新，能夠大幅增強片區(qū)承載力、人才吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力，加快打造國家重要先進制造業(yè)高地，破解傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級困局。二是有利于筑牢長株潭生態(tài)保護屏障。株洲位于長株潭都市圈湘江段上游，肩負(fù)著長株潭守護一江碧水“哨口”的重要責(zé)任。在株洲開展城市更新行動，有利于進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建完善的生活污水收集處理系統(tǒng)，不斷筑牢長株潭生態(tài)保護屏障和湘江流域水環(huán)境安全屏障，美化優(yōu)化市民生活環(huán)境。三是有利于打造宜居韌性智慧城市。目前，全國老工業(yè)城市普遍存在基礎(chǔ)配套設(shè)施落后等突出問題，加快實施城市更新，著力在公共服務(wù)薄弱區(qū)域布局基礎(chǔ)設(shè)施類和品質(zhì)提升類項目，能夠有效化解一批影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障的“疑難雜癥”，逐步實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的蛻變，為全國老工業(yè)城市更新提供示范樣本。

（三）工作有基礎(chǔ)。近年來，株洲市委、市政府高度重視城市更新工作，制定專門計劃，按照“以人為本、產(chǎn)城融合”的理念，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)分析、高效統(tǒng)籌，各項工作取得了階段性明顯成效。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制了城市更新實施辦法、海綿城市專項規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，明確了城市更新保護管控重點和目標(biāo)要求。二是強化法治護航。研究出臺工業(yè)遺產(chǎn)保護條例、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例等法規(guī)，為城市更新提供了法治保障。三是強化城市體檢。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)長效工作機制，找出問題，對癥下藥，扎實開展城市更新各項工作，為實施城市更新行動探索了路子、積累了經(jīng)驗。四是強化項目推進。開展了清水塘老工業(yè)區(qū)等片區(qū)更新試點，推進了田心軌道科技城、硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)片區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)片區(qū)等第一批13個城中村更新改造項目。五是強化路徑探索。搶抓全國系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范城市的機遇，探索形成了“老工業(yè)城市海綿化與城市更新協(xié)同推進”實施路徑，全市完成整治69個易澇點和國省市監(jiān)管的33個黑臭水體項目，17個國家監(jiān)管平臺項目全部達到“長制久清”要求，完成老舊小區(qū)海綿化改造310個，大力實施雨污分流改造，實現(xiàn)清污分流。

二、存在的困難和問題

（一）老舊小區(qū)占比高。株洲作為老工業(yè)城市，目前主城區(qū)中的老舊小區(qū)、城中村占現(xiàn)狀居住比例仍較大，這些區(qū)域普遍存在基礎(chǔ)配套設(shè)施落后、市政配套設(shè)施老化、房屋安全和消防安全隱患多、公共服務(wù)缺失等問題。

（二）環(huán)境治理壓力大。株洲城區(qū)水環(huán)境問題復(fù)雜，汛期頂托，部分區(qū)段澇水外排受限，“洪澇污”問題交織明顯，因洪致澇、因污致澇、因澇致污相互耦合，對城市環(huán)境和居民生活造成較大影響。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受掣肘。老工業(yè)片區(qū)存在土地污染、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入難。比如，清水塘老工業(yè)區(qū)在完成落后產(chǎn)能退出后，污染治理、基礎(chǔ)配套與老舊廠區(qū)改造利用等投資需求大，環(huán)境改造需要一個過程，片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商與轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨制約。

三、相關(guān)建議

鑒于湖南株洲市的實際情況與典型意義，建議國家主管部委將株洲市納入實施城市更新行動示范項目，在政策、項目、資金上給予支持，助力株洲探索多空間更新、多效益兼顧、多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的可持續(xù)更新模式，為全國老工業(yè)區(qū)實施城市更新行動探索路子、積累經(jīng)驗、作出示范。