摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，這是我們黨立足新時(shí)代發(fā)展需求，破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大決策部署，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、健全鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制指明了方向。近年來，脫貧地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成果斐然，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍然存在較大的提升空間。推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要準(zhǔn)確把握完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求，從強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)三個(gè)維度出發(fā)，探究夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化扶持措施、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) “三農(nóng)”問題 鄉(xiāng)村全面振興 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 脫貧地區(qū)
【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，這是我們黨立足新時(shí)代發(fā)展需求，破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大決策部署；對(duì)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以及夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，有著不可替代的重要作用；充分展現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的持續(xù)關(guān)注和高度重視。2025年中央一號(hào)文件用專章對(duì)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行了規(guī)劃部署，從“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”“健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制”三個(gè)方面對(duì)鞏固脫貧成果、防止返貧工作進(jìn)行了安排。
產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵推動(dòng)力，只有持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，才能為鄉(xiāng)村注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)能，對(duì)脫貧地區(qū)而言尤為重要。近年來，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料顯示，截至2024年底，全國(guó)832個(gè)脫貧縣均成功培育出了2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總產(chǎn)值已突破1.7萬億元，很好地發(fā)揮了其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，已有將近3/4的脫貧人口同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)。但在這些亮眼的成績(jī)背后，脫貧地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足、資金人才短缺等問題依然存在。與其他地區(qū)注重高質(zhì)量發(fā)展不同，脫貧地區(qū)在完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上以“防返貧，穩(wěn)增收”為目標(biāo)，側(cè)重于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧，政策扶持和資源投入的力度更大。
促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準(zhǔn)確把握完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求，從強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)三個(gè)維度出發(fā)，探索脫貧地區(qū)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化扶持措施、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑。
強(qiáng)農(nóng)：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)農(nóng)需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸三個(gè)維度，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化科技賦能、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)“強(qiáng)農(nóng)”目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)。
強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“強(qiáng)農(nóng)”的基礎(chǔ)保障。自脫貧攻堅(jiān)以來，不少脫貧地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，但因脫貧地區(qū)原有基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍有待提升，農(nóng)田水利設(shè)施有待完善、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施尚存不足、快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋仍需擴(kuò)展、設(shè)施更新管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全等問題依然存在[1]，影響了地區(qū)間要素流動(dòng)和資源共享的效率，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成一定制約。因此，需持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，夯實(shí)“強(qiáng)農(nóng)”之基。
第一，科學(xué)規(guī)劃空間布局，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病a(chǎn)業(yè)布局、人口分布以及未來發(fā)展方向等因素的基礎(chǔ)上，制定全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，保證基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。第二，加大產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)力度。引進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)供水；擴(kuò)大物流服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程；構(gòu)建田間倉(cāng)儲(chǔ)保鮮體系，推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)和保鮮能力，降低采后流通環(huán)節(jié)損耗；加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力提升產(chǎn)業(yè)信息化、現(xiàn)代化水平。第三，加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。秉持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核”標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升田塊規(guī)整度、土壤肥力等，提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，有力支撐國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略[2]。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期維護(hù)管理，通過制定詳盡且科學(xué)的維護(hù)管理方案和標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化的設(shè)施維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開展定期的巡查和修護(hù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。
重視科技賦能，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率
科技賦能是“強(qiáng)農(nóng)”的重要驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)在“科技小院”“智慧養(yǎng)豬”等科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中取得顯著成效，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備，脫貧地區(qū)在科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面較先進(jìn)地區(qū)仍存在提升空間，科技創(chuàng)新活力有待激發(fā)，科技推廣服務(wù)體系需進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化效率尚需提高。未來需持續(xù)強(qiáng)化科技賦能，通過生產(chǎn)效率優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可持續(xù)動(dòng)力。
第一，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。通過實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，提升脫貧地區(qū)自主創(chuàng)新動(dòng)能。第二，深化科技成果轉(zhuǎn)化。支持搭建產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)，以市場(chǎng)和企業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，幫助科技成果供需雙方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。積極鼓勵(lì)科技小院、農(nóng)科驛站等科技成果轉(zhuǎn)化示范基地落戶脫貧地區(qū)，提升實(shí)用型科技成果轉(zhuǎn)化率[3]。第三，強(qiáng)化基層技術(shù)推廣體系建設(shè)。探索多樣化的技術(shù)推廣服務(wù)模式，完善推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備專門的技術(shù)推廣人員，定期組織脫貧地區(qū)居民開展技術(shù)培訓(xùn)，滿足經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化技術(shù)需求，確保農(nóng)民能夠及時(shí)獲得技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)[4]。第四，強(qiáng)化技術(shù)推廣人員培育。多種渠道吸納人才，壯大脫貧地區(qū)科技特派員、志愿服務(wù)人員等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證選派渠道暢通，讓真正有專業(yè)技術(shù)和服務(wù)熱情的人才服務(wù)基層。同時(shí)注重本土化科技服務(wù)人員培育，通過定期開展專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升本土科技服務(wù)人員技術(shù)水平和實(shí)踐能力，為脫貧地區(qū)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)操作、留得住的本土化科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)技術(shù)推廣可持續(xù)性。此外，建立健全激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技服務(wù)人員積極性。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平
完善產(chǎn)業(yè)鏈條是“強(qiáng)農(nóng)”的重要路徑。脫貧地區(qū)受限于區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)主體以小農(nóng)戶為主，產(chǎn)業(yè)多集中于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，精深加工、流通等環(huán)節(jié)存在短板，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、附加值偏低，經(jīng)濟(jì)效益尚未充分釋放，對(duì)居民增收的帶動(dòng)效應(yīng)有待強(qiáng)化。[5]因此，需從以下幾個(gè)方面發(fā)力，以完善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵舉措，助推“強(qiáng)農(nóng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第一，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。立足脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦，結(jié)合市場(chǎng)需求，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極開展產(chǎn)品研發(fā)，開辟功能性食品、生物制品等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)線，提升經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大物流投入，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)構(gòu)建脫貧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系[6]，提高物流配送的效率和覆蓋規(guī)模。同時(shí)，推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)倪^程中能減少損耗、保證品質(zhì)。第三，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)脫貧地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予其一定優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和資源整合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，助推小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接。并鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開展適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化和集約化水平。
惠農(nóng)：優(yōu)化扶持措施，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)民既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與主體，也是受益主體，“惠農(nóng)”政策的本質(zhì)在于通過權(quán)益保障與減負(fù)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性賦能。要系統(tǒng)構(gòu)建金融服務(wù)精準(zhǔn)化、農(nóng)技培訓(xùn)實(shí)效化、政策扶持協(xié)同化的三維支撐體系。不斷優(yōu)化扶持措施，推動(dòng)“惠農(nóng)”政策落地生根。
優(yōu)化金融服務(wù)，強(qiáng)化金融支持力度
金融服務(wù)是落實(shí)“惠農(nóng)”政策的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧地區(qū)在金融服務(wù)方面仍面臨現(xiàn)實(shí)困難。由于這些地區(qū)位置較偏、居住分散且產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，銀行等機(jī)構(gòu)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)成本較高，主動(dòng)服務(wù)的積極性有待提高；[7]部分地方金融服務(wù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)匹配度不夠，難以滿足群眾不斷變化的貸款、保險(xiǎn)等需求，存在產(chǎn)品種類少、服務(wù)方式單一等問題，與其他地區(qū)相比服務(wù)水平存在明顯差距。針對(duì)這些情況，可將以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)，將優(yōu)化脫貧地區(qū)金融服務(wù)作為“惠農(nóng)”的重要抓手，幫助脫貧地區(qū)居民借助金融支持逐步改善生活。
第一，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)脫貧地區(qū)的動(dòng)力。聚焦脫貧地區(qū)易返貧群眾，通過線上線下結(jié)合的服務(wù)方式，為其量身定制符合其風(fēng)險(xiǎn)接受度和能力的金融產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)居民借助線上渠道獨(dú)立獲取更具針對(duì)性的金融服務(wù)[8]。第二，提升金融服務(wù)與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資金需求周期和規(guī)模，設(shè)置特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高脫貧地區(qū)金融與產(chǎn)業(yè)的契合度，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的金融支持。積極創(chuàng)新?lián)：偷盅悍绞?，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、活體畜禽抵押等方式，降低融資門檻，解決農(nóng)戶貸款難問題。第三，提升脫貧地區(qū)居民金融素養(yǎng)。通過金融宣講、知識(shí)培訓(xùn)等，增強(qiáng)居民對(duì)金融服務(wù)的接受度、認(rèn)知水平和使用能力，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋范圍。
重視農(nóng)技培訓(xùn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)智力支撐
農(nóng)技培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)和技能的重要舉措。當(dāng)前脫貧地區(qū)農(nóng)技培訓(xùn)仍面臨不少問題：政府主導(dǎo)的培訓(xùn)存在內(nèi)容覆蓋面廣但重點(diǎn)不突出、與經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需求銜接不緊密等問題，部分區(qū)域還表現(xiàn)出培訓(xùn)形式多樣性不足、持續(xù)開展機(jī)制不健全、內(nèi)容實(shí)用性有待提升等問題，培訓(xùn)效能有待加強(qiáng)。[9]因此，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)技培訓(xùn)，切實(shí)從提升脫貧地區(qū)居民發(fā)展能力的角度出發(fā)，將“惠農(nóng)”落到實(shí)處，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能。
第一，提升培訓(xùn)內(nèi)容適配度。結(jié)合脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、主體需求及發(fā)展方向，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳謱臃诸愰_展強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)滿足農(nóng)民需求，提升培訓(xùn)內(nèi)容和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。采用多樣化培訓(xùn)方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合遠(yuǎn)程培訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)，織密培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。線上利用短視頻、直播平臺(tái)等，制作發(fā)布教學(xué)視頻，并開設(shè)線上答疑，方便農(nóng)民隨時(shí)學(xué)習(xí)和咨詢問題。線下開展田間課堂，組織農(nóng)技專家、“土專家”“田秀才”設(shè)立指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范和指導(dǎo)，組織農(nóng)民到農(nóng)業(yè)科技示范基地參觀學(xué)習(xí)，親身感受技術(shù)應(yīng)用效果。第三，建立農(nóng)技培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)及科研院所之間的合作，完善農(nóng)技培訓(xùn)體系，保障培訓(xùn)工作持續(xù)穩(wěn)定開展。制定長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，確保農(nóng)民能夠持續(xù)學(xué)習(xí)到新知識(shí)和新技術(shù)。建立培訓(xùn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期回訪接受培訓(xùn)的農(nóng)民，組織專家針對(duì)其生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和解決。完善培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，根據(jù)反饋對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和形式進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化。
完善政策扶持，保障農(nóng)民權(quán)益
政策扶持體系建設(shè)，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有著至關(guān)重要的作用，它不僅能夠激發(fā)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。由于信息化程度較低、經(jīng)濟(jì)主體積極性不高、公眾對(duì)政策的了解程度較低等，脫貧地區(qū)仍存在補(bǔ)貼發(fā)放效率有待提升、保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不夠豐富、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力需加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)瓶頸，影響了政策效能釋放。未來，可以從以下幾個(gè)方面不斷完善脫貧地區(qū)政策扶持體系，形成全方位政策支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“惠農(nóng)”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
第一，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。利用大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)，搭建統(tǒng)一透明的補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放系統(tǒng)，利用線上平臺(tái)提高申報(bào)發(fā)放效率，提升補(bǔ)貼針對(duì)性和有效性。建立健全補(bǔ)貼信息公開機(jī)制，設(shè)立專門的網(wǎng)站或公眾號(hào)，定期公示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放名單等，加大監(jiān)管力度。第二，完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政策性保險(xiǎn)層面，針對(duì)脫貧地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大參保范圍，合理提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化保障品種，幫助農(nóng)民有效抵御市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)層面，積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依需求開發(fā)多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的規(guī)范化審查。第三，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，利用多種手段穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，充分發(fā)揮其兜底保障作用，避免因糧價(jià)過低而使脫貧地區(qū)種糧農(nóng)民利益受損[10]。
富農(nóng)：促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)共同富裕
在脫貧地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)共同富裕是“富農(nóng)”的核心任務(wù)。要通過開拓新興業(yè)態(tài)、提升品牌實(shí)力、深化利益聯(lián)結(jié)等手段，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。
開拓新興業(yè)態(tài)，拓展增收路徑
新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的開拓，是開發(fā)“富農(nóng)”新渠道、推進(jìn)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多維拓展、促進(jìn)居民持續(xù)增收的關(guān)鍵舉措。它能夠充分利用地區(qū)資源，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來許多脫貧地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等新業(yè)態(tài)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于技術(shù)、資金、人才等方面積累不足，其在發(fā)展規(guī)模、人才支撐、運(yùn)營(yíng)水平等方面依然和其他地區(qū)存在差距，在一定程度上限制了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。為此，脫貧地區(qū)應(yīng)著力解決這些發(fā)展難題，繼續(xù)深入推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地生根，積極開拓“富農(nóng)”新路徑。
第一，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引領(lǐng)。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等資源向脫貧地區(qū)聚集，鼓勵(lì)具備條件的貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)文旅融合、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盤活閑置設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)居民增收。第二，加強(qiáng)人才引育。當(dāng)前我國(guó)脫貧地區(qū)人口空心化問題依然嚴(yán)峻，[11]人才的外流阻礙了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)積極出臺(tái)人才返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)、住房保障、子女教育等方面為返鄉(xiāng)人才提供福利，吸引外部人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化和高校、職業(yè)院校之間的合作，加大聯(lián)合培養(yǎng)力度，為當(dāng)?shù)靥峁I(yè)化的人才培訓(xùn)，提升人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和管理經(jīng)營(yíng)水平，筑牢新業(yè)態(tài)發(fā)展人才支撐。第三，提升新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)水平。邀請(qǐng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，分析發(fā)展中的問題和今后需改進(jìn)的方向，將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和模式帶入鄉(xiāng)村。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。
提升品牌實(shí)力，拓寬產(chǎn)品銷路
品牌實(shí)力的提升，是“富農(nóng)”的關(guān)鍵密碼，是提高脫貧地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、認(rèn)可度和附加價(jià)值的重要手段。部分脫貧地區(qū)在品牌建設(shè)和產(chǎn)品銷售上雖取得一定成績(jī)，但由于市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，存在無法對(duì)品牌進(jìn)行精準(zhǔn)定位、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、市場(chǎng)開拓能力不足等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品無法獲得市場(chǎng)青睞，在一定程度上阻礙了農(nóng)民增收。針對(duì)這些問題，可從以下幾個(gè)方面入手，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“富農(nóng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第一，深入完善產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到包裝的全流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求，生產(chǎn)更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，利用數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，讓農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程追溯，提高消費(fèi)者的信任度[12]。第二，系統(tǒng)化推進(jìn)品牌建設(shè)。對(duì)品牌發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)定位，根據(jù)品牌定位制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和宣傳方案，整合新媒體、電視等多種宣傳渠道，提升品牌知名度，向市場(chǎng)展示脫貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。第三，拓寬銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，通過訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等產(chǎn)銷對(duì)接方式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道，確保產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。充分把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，利用直播帶貨等手段，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，促進(jìn)脫貧地區(qū)居民增收。
深化利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)
深化利益聯(lián)結(jié)，是促進(jìn)“富農(nóng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，不僅可以讓農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益，拓展農(nóng)民增收渠道，還能增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因還有近1/4的脫貧人口未同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)，利益聯(lián)結(jié)有待進(jìn)一步深化。囿于約束機(jī)制不完善與規(guī)范化不足，當(dāng)前利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體間協(xié)作關(guān)系穩(wěn)定性較弱，收益分配合理性有待優(yōu)化，激勵(lì)機(jī)制仍需系統(tǒng)性完善。[13]導(dǎo)致農(nóng)民難以深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分受益?；诖耍瑧?yīng)從以下幾個(gè)方面入手，充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的作用，讓脫貧地區(qū)居民搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，讓“富農(nóng)”愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
第一，規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過簽訂合同，明確農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的合作關(guān)系，緊密兩者之間的利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范主體行為。通過制定詳盡完備的收益分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，確保利益分配公平合理，減小因利益分配不均而發(fā)生沖突的可能[14]。同時(shí)，建立糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解利益糾紛。第二，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵(lì)采用訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)、股份合作等方式來構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將脫貧地區(qū)農(nóng)戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，助推農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益[15]。第三，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)激勵(lì)制度。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果和優(yōu)惠政策的享受掛鉤，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與和深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)積極性。
結(jié)語
推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。“強(qiáng)農(nóng)”側(cè)重筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力；“惠農(nóng)”注重減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民權(quán)益；“富農(nóng)”強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)共同富裕。三者緊密連結(jié)，互為支撐，共同構(gòu)成脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整路徑。近年來脫貧地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖取得了一定成效，但仍需進(jìn)一步深化，通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持來推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。在“強(qiáng)農(nóng)”方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化科技賦能，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升競(jìng)爭(zhēng)力；“惠農(nóng)”方面，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，完善政策扶持，保障農(nóng)民權(quán)益；“富農(nóng)”方面，則要繼續(xù)開拓新興業(yè)態(tài)，提升品牌實(shí)力，深化利益聯(lián)結(jié)，拓寬增收渠道。通過“強(qiáng)農(nóng)”“惠農(nóng)”“富農(nóng)”系列舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村全面振興的道路上穩(wěn)步邁進(jìn)。
【本文作者為北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“偉大脫貧攻堅(jiān)精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA091）的階段性成果；北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心博士研究生王甲桐對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉