未來產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，有望培育發(fā)展成先導性支柱產業(yè)，是發(fā)展新質生產力的主陣地。黨的二十屆三中全會《決定》對“建立未來產業(yè)投入增長機制”作出全面部署。深刻認識建立未來產業(yè)投入增長機制的重要意義，全面落實建立未來產業(yè)投入增長機制的重點任務，為培育發(fā)展新質生產力提供強勁動力。

建立未來產業(yè)投入增長機制的重要意義

未來產業(yè)作為新質生產力的重要載體，代表著先進生產力的發(fā)展方向，有可能成為“明天”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)或“后天”的支柱產業(yè)。

從未來產業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律看，強化未來產業(yè)投入，是構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造全產業(yè)鏈條的必然要求。未來產業(yè)從“播種”到“出苗”，初創(chuàng)企業(yè)從“小不點”成長為“大塊頭”，其過程經歷基礎研究創(chuàng)新、核心技術突破、創(chuàng)新成果轉化、產品研發(fā)、用戶培育、市場開拓等多個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持，特別是創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，其原創(chuàng)性基礎性研究，關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新所耗費的成本非常高，需要資金密集投入、長期投入。

從未來產業(yè)驅動經濟增長的功能看，強化未來產業(yè)投入是帶動產業(yè)加快轉型升級的必然選擇。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，帶動了以高技術、高效能、高質量為特征的未來產業(yè)的產生和發(fā)展。未來產業(yè)具有強大的產業(yè)帶動效應、產業(yè)賦能能力和廣闊發(fā)展前景，能夠推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化。通過催生更多新產業(yè)新模式新動能，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。同時，有效提升生產要素配置效率，增強產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應、品牌效應和核心競爭力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建起具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系。只有強化未來產業(yè)投入，全力推動未來產業(yè)落子布局，才能打造發(fā)展新質生產力的重要引擎，為高質量發(fā)展開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。

從培育壯大未來產業(yè)的全球實踐看，強化未來產業(yè)投入已成為世界各國推動發(fā)展的普遍共識。當前和今后一個較長時期，未來產業(yè)是全球經濟創(chuàng)新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量，也是國際競爭和大國博弈的焦點。世界主要經濟體都高度重視并抓緊布局，出臺相關政策規(guī)劃，加強前沿技術研發(fā)，創(chuàng)新產業(yè)孵化，發(fā)展未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。面對日趨激烈的國際競爭，只有強化未來產業(yè)投入，才能培育未來競爭優(yōu)勢，牢牢把握未來發(fā)展主動權。

建立未來產業(yè)投入增長機制的重點任務

建立未來產業(yè)投入增長機制涉及誰來投、投哪里、怎么投等問題，必須進一步全面深化經濟體制、科技體制、金融體制等改革，打通束縛未來產業(yè)投入增長的堵點卡點，引導更多資本投資未來產業(yè)，為未來產業(yè)進一步發(fā)展壯大提供資金支持。

首先，從投入類型看，建立未來產業(yè)多元化投入增長保障機制，推動“有人投”。從未來產業(yè)的培育生態(tài)看，涉及政府、市場、科研機構、企業(yè)等多個主體，需要建立未來產業(yè)多元化投入增長機制，推動形成政府引導、社會資本支持的多元化投入增長新格局。一是政府“帶頭投”。未來產業(yè)是對經濟社會變遷起到關鍵性、支撐性和引領性的前沿產業(yè)，各級政府應當是未來產業(yè)發(fā)展的“引領者”和“護航人”，必須承擔起財政資金支持責任，發(fā)揮杠桿效應和導向作用。二是金融機構“加大投”。未來產業(yè)作為具有長期戰(zhàn)略投資導向的產業(yè)，應鼓勵金融機構創(chuàng)新適應未來產業(yè)特征的金融產品與服務，以現代金融支持未來產業(yè)發(fā)展。三是社會資本支持。未來產業(yè)具有很大的不確定性和高風險性，需要各類社會資本如天使投資、風險投資、私募股權投資等投入，強化資金保障，引導更多資金活水注入未來產業(yè)發(fā)展。

其次，從投入結構看，建立未來產業(yè)全鏈條投入增長保障機制，推動“精準投”。未來產業(yè)的培育包括創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造等鏈條，因此，對未來產業(yè)的資金投入要聚焦未來產業(yè)培育鏈條，建立起未來產業(yè)從基礎研發(fā)、小試中試到產業(yè)化不同階段的差異化資金支持機制。重點在以下兩個方面發(fā)力：一是建立創(chuàng)新策源投入增長機制。基礎研究創(chuàng)新和重大前沿技術突破是我國科技自立自強的關鍵，也是未來產業(yè)發(fā)展的核心動力。加強對基礎研究、應用研究、工程技術研究等方面的資金投入，以基礎研究領域的源頭性突破，帶動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創(chuàng)新，為未來產業(yè)發(fā)展提供技術策源。二是建立轉化孵化投入增長機制。產業(yè)的孵化培育，是促進科學技術轉變?yōu)楝F實生產力、幫助企業(yè)跨越基礎研究和產業(yè)化之間“死亡之谷”的關鍵環(huán)節(jié)。強化概念驗證平臺、中試熟化平臺、產業(yè)加速平臺等服務體系建設的資金投入，加強對孵化培育前期的初創(chuàng)企業(yè)、未來產業(yè)培育的“頭雁”企業(yè)和中小企業(yè)的資金支持，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

最后，從投入方式看，建立未來產業(yè)“耐心”“放心”投入增長保障機制，推動“高效投”。培育壯大未來產業(yè)，既需要政府資金的“耐心投”，又需要社會資本的“放心投”。從世界主要國家的實踐經驗看，耐心資本作為一種專注于長期投資的資本形式，主要來源于政府投資基金、養(yǎng)老基金、保險基金等，是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的關鍵要素。因此，要建立政府長期穩(wěn)定的投資支持機制，發(fā)展和壯大耐心資本，用好用活各類產業(yè)發(fā)展基金，引導各類政府產業(yè)投資基金以一定比例支持未來產業(yè)發(fā)展；建立健全政府科技研發(fā)基金、政府產業(yè)引導基金與市場化投資基金的聯動機制；探索設立未來產業(yè)概念驗證公益基金，深化“先導驗證＋股權投資”模式，幫助未來產業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)在早期獲得啟動基金。探索建立財政資金、國有資本收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，鼓勵國有投資機構加大對初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。完善金融財稅支持政策，真正落實稅收優(yōu)惠、稅費減免、獎補措施等政策，從而引導更多資本投早、投小、投長期、投硬科技。與此同時，培育壯大未來產業(yè)又離不開市場和社會的敢投、愿投、“放心投”。構建支持未來產業(yè)發(fā)展的全鏈條全生命周期科技金融服務機制，在未來產業(yè)發(fā)展萌芽期、成長期、成熟期等各個階段，針對不同規(guī)模、不同需求的科技創(chuàng)新成果和企業(yè)，推出有針對性的科技金融服務。加大支持科創(chuàng)企業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展間接融資力度，利用貸款貼息、擔保風險補償等手段，降低融資成本，推動金融資本流向科技企業(yè)。引導和支持科技企業(yè)孵化器設立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。

建立未來產業(yè)投入增長機制的實踐要求

一是堅持重點突破。未來產業(yè)孵化培育具有高度的不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術具有多路線迭代性，這就需要找準未來產業(yè)的投入方向。從國家層面看，要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強對國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關、戰(zhàn)略科技力量建設投入。從地方層面看，要因地制宜，從本地區(qū)現有“家底”出發(fā)，重點對有長期戰(zhàn)略價值、有產業(yè)發(fā)展基礎、有技術創(chuàng)新驅動、有市場需求拉動的細分賽道投入，把有限的資金用在刀刃上，避免盲目跟風，不計成本、不講效益地投資“高大上”領域。

二是加大基礎研究經費投入。未來產業(yè)的培育壯大以應用技術突破為前提，而應用技術的突破又以基礎研究創(chuàng)新為條件，沒有基礎研究創(chuàng)新，應用技術突破就成了無源之水、無本之木。目前，我國對基礎研究投入相對于應用研究投入明顯不足，2023年為2212億元，僅占研發(fā)經費支出比重的6.65%，與世界主要創(chuàng)新型國家基礎研究投入占全部研發(fā)經費投入的比重（15%—20%）存在不小差距。這就需要把基礎研究擺到更加突出位置，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，保障創(chuàng)新資源投入的有效性和科學性。

三是強化風險防控?？萍紕?chuàng)新是培育壯大未來產業(yè)的核心要素，也是高投入、高風險的長周期活動，加強投入風險防控是推動科技金融健康發(fā)展的應有之義。要構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，強化宏觀信貸政策指導，完善信貸額度管理、內部資金轉移定價、績效考核制度。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系，落實風險防控主體責任，加快構建適應科技型企業(yè)特點的風險評估模型，積極運用數字技術密切監(jiān)測科技金融風險情況，強化對科技創(chuàng)新重點領域的金融風險評估和預警，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，為科技創(chuàng)新和未來產業(yè)的培育發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。

（作者系云南省社會科學院副院長）