習近平總書記指出：“我們必須科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。”經(jīng)過長期努力，互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量正逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大增量。同時要看到，網(wǎng)絡空間的各類違法犯罪日益增多、危害凸顯，對監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。把黨的二十屆三中全會《決定》提出的“加強網(wǎng)絡空間法治建設”的重要部署落到實處，必須依法加強對網(wǎng)絡違法犯罪的打擊力度，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。這對提升依法治網(wǎng)效能提出了更高要求。“萬物得其本者生，百事得其道者成。”準確把握網(wǎng)絡空間的特征特點，依法治網(wǎng)便有其規(guī)律可循。強化網(wǎng)絡平臺監(jiān)管，促進網(wǎng)絡平臺合法合規(guī)運行、發(fā)揮關鍵作用，是有效預防和遏制網(wǎng)絡違法犯罪、提升依法治網(wǎng)效能的重要著力點。
網(wǎng)絡空間和物理空間共同組成了現(xiàn)代社會的豐富圖景，由眾多網(wǎng)絡平臺搭建起的網(wǎng)絡系統(tǒng)是網(wǎng)絡空間的物理基礎。網(wǎng)絡平臺可以依據(jù)其服務協(xié)議，確定用戶使用平臺服務的規(guī)則，并擁有監(jiān)督平臺運行甚至影響用戶行為的強大技術能力。從這個意義上看，網(wǎng)絡平臺能夠對網(wǎng)絡空間進行直接管控。很多情況下，要降低治理成本、提高治理效能，關鍵是發(fā)揮好網(wǎng)絡平臺的作用。能力越大，責任越大。習近平總書記強調：“要堅定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強，加強規(guī)范引導，促進其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，更好承擔起社會責任和道德責任。”網(wǎng)絡平臺理應參與網(wǎng)絡空間治理，肩負起營造清朗網(wǎng)絡空間的責任。包括我國在內的許多國家，都立法要求網(wǎng)絡平臺承擔保障用戶合法權益、維護網(wǎng)絡空間秩序與安全等方面的法律義務。能力越大，風險也越大。如果網(wǎng)絡平臺本身進行違法犯罪活動，受害群體往往眾多且分散，其社會危害后果遠較一般違法犯罪嚴重。為了維護網(wǎng)絡安全，保障人民合法權益，也必須把依法監(jiān)管網(wǎng)絡平臺作為加強網(wǎng)絡空間法治建設的一項重要工作切實抓好。
從實際情況看，依法監(jiān)管網(wǎng)絡平臺的難度相對更高，當前還存在一些問題需要破解。比如，網(wǎng)絡平臺自身的違法犯罪具有較高的隱秘性，類似向境外非法提供用戶個人信息、協(xié)助境外機構非法采集測繪數(shù)據(jù)等危害國家安全的違法犯罪，及時發(fā)現(xiàn)較難。有的網(wǎng)絡平臺規(guī)模大、影響力強，能給案件調查制造阻力，且手段方法高度技術化，相關證據(jù)電子化網(wǎng)絡化，導致案件查處較難。此外，有的網(wǎng)絡平臺不依法履行維護網(wǎng)絡信息安全等方面的法律義務，致使違法信息大量傳播、個人信息泄露、刑事案件證據(jù)滅失等。近年來，人工智能技術為發(fā)展新質生產(chǎn)力注入強大動力。生成式AI、深度合成等人工智能技術被應用于網(wǎng)絡平臺，出現(xiàn)了向用戶提供有害、虛假信息或服務，以及利用“AI擬聲”“AI換臉”仿冒他人身份進行電信詐騙等新問題。人工智能安全風險在疊加互聯(lián)網(wǎng)技術后被進一步放大，變得更加真實且多樣。合理確定網(wǎng)絡平臺責任，助力強化人工智能安全監(jiān)管，也更顯必要和緊迫。
黨的十八大以來，立足網(wǎng)絡平臺發(fā)展實際，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進網(wǎng)絡空間法治化，推動制定網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等規(guī)章，為依法監(jiān)管網(wǎng)絡平臺提供了重要法律依據(jù)。黨的二十屆三中全會《決定》進一步作出“加強網(wǎng)絡空間法治建設”“加強網(wǎng)絡安全體制建設”等重要部署，為強化網(wǎng)絡平臺監(jiān)管、更好發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在依法治網(wǎng)中的作用指明了前進方向。
針對網(wǎng)絡平臺監(jiān)管存在的短板弱項，必須深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，不斷探索依法治網(wǎng)的科學途徑和方案，確保網(wǎng)絡平臺合法合規(guī)運行，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。必須加強網(wǎng)絡安全的法治保障，推進國家安全科技賦能，為依法懲治危害國家安全、公共安全和公民合法權益的網(wǎng)絡平臺違法犯罪提供有力的法律支撐和技術支持。要完善和落實網(wǎng)絡平臺責任，既要求網(wǎng)絡平臺依法嚴格履行法定的信息網(wǎng)絡安全管理義務，對利用網(wǎng)絡平臺從事違法犯罪活動的進行管控，又避免給網(wǎng)絡平臺施加過重負擔，阻礙網(wǎng)絡平臺發(fā)展。對網(wǎng)絡平臺不履行相關法定義務涉嫌犯罪的，嚴格依照刑法規(guī)定追究刑事責任。加快人工智能立法進程，網(wǎng)絡平臺應用人工智能提供服務，要分級分類依法管控相關安全風險。對高風險人工智能技術的應用，提出更高要求、更嚴標準；應用低風險人工智能技術以及人工智能研發(fā)的，推行包容審慎監(jiān)管，合理確定網(wǎng)絡平臺在安全管理方面的責任，更好促進網(wǎng)絡平臺對先進人工智能技術的應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺高質量發(fā)展與高水平網(wǎng)絡安全良性互動。
（作者為同濟大學上海國際知識產(chǎn)權學院教授）
