摘 要:高端服務業(yè)已經成為世界經濟發(fā)展的動力源泉和重要支柱，高端服務業(yè)的發(fā)展水平成為衡量一個國家社會經濟發(fā)展水平的重要標志。高端服務業(yè)包括消費性高端服務業(yè)和生產性高端服務業(yè)，具有高度密集、高度融合、高度動能、高效低耗、高值低費、高度發(fā)達、高度文明等產業(yè)特征與社會經濟功能。隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，高端服務業(yè)尤其是生產性高端服務業(yè)的地位和作用日顯重要。高端服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于推動我國經濟結構轉型升級，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)結構和就業(yè)結構，從而更好地滿足人們不斷提升的高端服務需求，實現高質量發(fā)展。
關鍵詞:高端服務業(yè) 新質生產力 創(chuàng)新驅動 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告提出：“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。”服務業(yè)是我國國民經濟發(fā)展的基礎平臺和重要支柱。大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是發(fā)展高端服務業(yè)，有利于促進我國社會經濟全面高質量發(fā)展。在快速發(fā)展的世界經濟大潮中，高端服務業(yè)的高質量發(fā)展，不僅是我國國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，而且是工業(yè)、農業(yè)及其他相關產業(yè)高質量發(fā)展的活力源泉和重要支撐。在服務經濟時代，產業(yè)結構將不斷變革，服務業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位不斷提升，服務業(yè)發(fā)展對于總體國民經濟發(fā)展的作用不斷加強，服務業(yè)產值占國民生產總值的比重不斷加大。就主導產業(yè)升級理論來說，服務業(yè)的高質量發(fā)展，有助于推動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的高端化和現代化。從產業(yè)變革和市場供給發(fā)展方面來看，高端服務業(yè)本身就是一個潛力巨大的前景廣闊的新興產業(yè)，具有無限的發(fā)展空間。從消費革命和市場需求發(fā)展方面來看，大力發(fā)展高端服務業(yè)，推動高端服務業(yè)高質量發(fā)展，才能夠更好地滿足人民對于美好生活的向往，不斷提升人民的幸福指數。
當前，我國處在全面深化改革的關鍵時期、從中上等收入國家邁向高收入國家的轉型關鍵時期、產業(yè)升級換代的關鍵時期、經濟增長方式轉變的關鍵時期，面臨著一系列相應的變革和創(chuàng)新，也將大大改變人們的生產方式、生活方式和思想方式。我國服務業(yè)已經取得飛速發(fā)展和顯著成績，但是依然面臨著一些問題、障礙和挑戰(zhàn)。和低端服務業(yè)發(fā)展相比，高端服務業(yè)發(fā)展相對滯后；和傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展相比，現代新興服務業(yè)發(fā)展相對不足。因此，加速推進我國服務經濟的轉型和升級，促進高端服務業(yè)高質量發(fā)展，就成為當前優(yōu)化我國經濟結構和推動高質量發(fā)展的關鍵。
高端服務業(yè)的內涵界定
所謂服務，是指個人或社會組織有償或無償為他人做事，使他人從中受益的一種社會經濟活動，主要通過提供非物質活動方式來滿足他人某種特殊需要（其服務活動與物質產品可能有關，也可能無關），并通過服務賦能來增加其他經濟單位的個人、商品或服務的效用與價值，通過各種服務賦能來提升服務對象及其產品的市場附加值。
所謂服務業(yè)，一般是與農業(yè)、工業(yè)相對應的經濟體系分類概念。服務業(yè)同農業(yè)、制造業(yè)及其他產業(yè)之間的關系，是相對分工、相互依賴、相互轉化和相互融合的關系。伴隨著當代世界經濟全球化、科技化、社會化和市場化的不斷發(fā)展，現代服務業(yè)也不斷發(fā)展壯大，現代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術改造和升級，其本質是實現服務業(yè)的現代化。服務業(yè)既包括消費性服務業(yè)和生產性服務業(yè)，也包括金融性服務業(yè)及其他各種相關服務業(yè)，還包括各種新興的高端服務業(yè)等。
高端服務業(yè)通常指智力化、資本化、專業(yè)化、效率化的服務業(yè)，主要包括科技、教育、商業(yè)、醫(yī)療、總部經濟、商務活動、智力資本、金融、咨詢、信息、創(chuàng)意設計、訂單采購、節(jié)慶服務、會展、文旅、大健康、專業(yè)中介等服務。與傳統(tǒng)服務業(yè)所具有的勞動密集型特征相比，高端服務業(yè)是一種具有智力密集、知識密集、文化密集、人才密集和資本密集的服務業(yè)；與低端服務業(yè)所具有的低投入和低效率特征相比，現代高端服務業(yè)往往需要投入更多和更高端的服務資本、服務平臺、服務基礎設施和服務人才等高端服務資源；與傳統(tǒng)服務業(yè)所具有的知識含量較低特征相比，現代高端服務業(yè)是一種知識和智力含量較高的服務業(yè)。當今世界上高端服務業(yè)比較發(fā)達的國家和城市里，往往同時聚集了高端科技、高端人才、高端資本、高端管理、高端服務、高端市場等多種高端資源。
高端服務業(yè)具有高度的密集性、融合性和聯(lián)動性。從世界經濟發(fā)展歷史和進程來看，全球經濟的高端化和現代化是大趨勢。在全球全產業(yè)鏈和全價值鏈系統(tǒng)中，高端服務業(yè)既是一種相對分工獨立的服務產業(yè)，同時也是全產業(yè)鏈系統(tǒng)中的一個重要組成部分。高端服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開全產業(yè)鏈系統(tǒng)中工業(yè)、農業(yè)及其他各種相關產業(yè)的發(fā)展和支撐；而高端服務業(yè)的快速發(fā)展也必然會推動和支撐現代工業(yè)、農業(yè)及其他相關產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。事實上，高端服務業(yè)已經成為當代世界經濟發(fā)展的動力源泉和重要支柱，高端服務業(yè)的發(fā)展水平已經成為衡量一個國家或一個城市社會經濟發(fā)展水平的重要標志。
我國改革開放以來，尤其是在國有企業(yè)改革進程中，先后實行了一系列主輔剝離的改革措施，逐步將國有企業(yè)、行政機關和國有事業(yè)單位內設和附設的醫(yī)院、學校和后勤服務部門及其服務職能推向社會、推向市場，逐步形成了獨立的社會化和產業(yè)化的服務產業(yè)和市場服務體系。但是，在服務業(yè)社會化和市場化改革進程中，相應的社會化和市場化的服務產業(yè)體系有一個逐步發(fā)展和完善的過程。人們的生產活動與消費活動之間具有密不可分的聯(lián)系，具有高度的關聯(lián)性和融合性。人們社會生活的系統(tǒng)相關性，決定了人們社會生產分工及其相互聯(lián)系。一方面，社會生產分工導致產業(yè)分化和業(yè)態(tài)分類；另一方面，社會生產聯(lián)系又必然促進產業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在全面深化國有企業(yè)改革進程中，我國逐步形成了社會化和專業(yè)化的高端服務產業(yè)，并產生了一大批國有高端服務企業(yè)，由提供單項服務外包發(fā)展到提供整體服務外包。例如，保利物業(yè)服務股份有限公司，針對各種高端服務市場需求，已開始提供“大后勤”外包服務，服務范圍覆蓋生產、生活、辦公等多種場景，致力于發(fā)展全產業(yè)和全業(yè)態(tài)高端服務管理。
高端服務業(yè)的主要特征
通過上述分析，可以看出，高端服務業(yè)是一個地位重要、內容廣泛、高度融合和處在不斷創(chuàng)新發(fā)展過程中的新興服務產業(yè)。
首先，高端服務業(yè)是一個要素資源高度密集的服務產業(yè)。高端服務業(yè)一般具有人才密集、知識密集、文化密集、資本密集、管理密集和資源密集等特征。這種市場要素的高度密集性，決定了高端服務業(yè)在市場要素流動和市場資源配置中的高度聚集性、引領性和帶動性。
其次，高端服務業(yè)是一個高度融合的服務產業(yè)。高端服務業(yè)既是一個分工相對明確的服務性產業(yè)，又是一個可以高度融合于現代農業(yè)、現代工業(yè)及其他各種相關產業(yè)發(fā)展的服務性產業(yè)。因此，大力發(fā)展高端服務業(yè)，不僅能夠推動我國服務產業(yè)的高質量發(fā)展，而且可以賦能農業(yè)、工業(yè)及其他各種相關產業(yè)高質量發(fā)展。
再次，高端服務業(yè)是一個高度動能的服務產業(yè)。高端服務業(yè)是一個創(chuàng)新性服務產業(yè)，密集了人才、知識、管理等智力資源。高端服務業(yè)可以通過提供科技咨詢、研究開發(fā)、人才支撐、信息服務和創(chuàng)新支持體系等高端創(chuàng)新服務，推動企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、政府創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，推動產業(yè)革命和消費革命，促進經濟增長方式轉變，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。
第四，高端服務業(yè)是一個高效低耗的服務產業(yè)。高端服務業(yè)也是服務性產業(yè)，通過高端服務的社會化和市場化，通過適度的市場流動性和資源聚集性，就可以不斷提高資源利用效率，減少資源消耗和浪費，實現增效降耗，從而大大提高整體社會效益。
第五，高端服務業(yè)是一個高值低費的服務產業(yè)。高端服務業(yè)也是以提供人力服務為主業(yè)的服務性產業(yè)，雖然高端服務業(yè)集聚了大量的資本和其他資源，但高端服務業(yè)是以高科技知識、創(chuàng)新文化和管理智慧等軟資源投入為主的創(chuàng)新性服務行業(yè)。因此，與其他產業(yè)相比較而言，高端服務業(yè)往往也是一個投入少收益高的服務性產業(yè)。
第六，高端服務業(yè)是一個高度發(fā)達的服務產業(yè)。高端服務業(yè)是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。高端服務業(yè)的發(fā)展水平，在一定程度上決定了一個國家或城市社會經濟發(fā)展的地位和水平。一般說來，在發(fā)達國家，尤其是發(fā)達國家的發(fā)達城市，比如紐約、倫敦、東京、巴黎、蘇黎世、法蘭克福等城市，高端服務業(yè)也相對比較發(fā)達。近年來，我國高端服務業(yè)快速發(fā)展，北京、深圳、廣州、上海等城市高端服務業(yè)發(fā)展水平也處在國內外領先水平，但與發(fā)達國家還有一些差距。
最后，高端服務業(yè)是一個高度文明的服務產業(yè)。高端服務業(yè)既是人類社會文明進步的產物，也是進一步推動人類社會文明發(fā)展的動力。高端服務業(yè)范圍十分廣泛，內容非常豐富，科學、教育、醫(yī)療、文化、體育、藝術、健康、娛樂等服務，是人類社會文明發(fā)展的產物，是推動人類社會文明進步的重要途徑，也是衡量人類社會文明進步階段和程度的標志。
推動高端服務業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性
隨著我國經濟社會的持續(xù)進步和人民生活質量的不斷提高，高端服務業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的重要性日益顯現。加速發(fā)展我國高端服務業(yè)，是順應世界經濟發(fā)展大潮，推動我國經濟社會高質量發(fā)展的必然要求。當前我國正處于經濟社會轉型發(fā)展和結構調整的關鍵時期，怎樣才能保持我國經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展？這是我們必須正視和回答的一個重大的戰(zhàn)略問題。
首先，高端服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于推動我國經濟結構和產業(yè)結構轉型升級。高端服務業(yè)通常包括科技服務、金融服務、教育服務、醫(yī)療服務、咨詢服務、設計服務、商貿服務、信息技術、專業(yè)中介服務等高附加值行業(yè)，對其他產業(yè)帶動力強，發(fā)展高端服務業(yè)有助于推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，從而增強整體經濟的競爭力；有助于減輕對低端制造業(yè)和資源依賴型產業(yè)的依賴，促進經濟結構優(yōu)化；有助于促進經濟增長模式轉變，由投資驅動模式轉向以擴大內需為主的發(fā)展模式。高端服務業(yè)位于服務業(yè)領域頂端，相比較而言，高端服務業(yè)資源消耗少，環(huán)境污染低，這將大幅度降低資源消耗和廢物排放。隨著我國進入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長動力有所減緩，而科技、金融、咨詢、教育、文化、藝術、會展等高端服務業(yè)成為經濟增長的新動力源泉。推動這些高端服務領域發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化經濟結構，提升產業(yè)的附加值，還能夠加速轉變經濟增長方式，確保社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。
其次，高端服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于發(fā)展新質生產力，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。高端服務業(yè)與科技創(chuàng)新緊密相連，集中眾多創(chuàng)新要素，包括科技與管理創(chuàng)新等。高端服務業(yè)伴隨在信息技術、人工智能、大數據等領域的創(chuàng)新，高速發(fā)展，加速科技進步和產業(yè)升級，推動形成新的經濟增長點，對經濟高質量發(fā)展產生深遠影響。高端服務業(yè)發(fā)展有助于促進知識、技能和管理方面創(chuàng)新，提供技術含量高、人力資本密集、附加值高的服務產品，提升國家和企業(yè)核心競爭力。同時，加快高端服務業(yè)發(fā)展有助于加強技術與產業(yè)融合，例如發(fā)展計算機服務、專業(yè)技術服務和網絡通信服務等新型產業(yè)，不斷推動科技進步和創(chuàng)新商業(yè)模式。進一步增強服務功能，并加強高端服務產業(yè)集群的能力，有助于拓展產業(yè)和利用尖端技術與先進制造的優(yōu)勢，從關鍵產業(yè)鏈方向擴展，全面建設和完善國家和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系，全面推動創(chuàng)新發(fā)展。
第三，高端服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于優(yōu)化產業(yè)結構和就業(yè)結構，增加優(yōu)質就業(yè)崗位，解決結構性就業(yè)問題。高端服務業(yè)具有較大的高端人才需求，可以為社會提供眾多優(yōu)質的就業(yè)機會。大力發(fā)展高端服務業(yè)，能夠吸引及培育多種類型的專業(yè)人才，從而提高社會人力資源的整體質量，進一步完善和提升就業(yè)結構。高端服務業(yè)是人才密集型的服務業(yè)，高度依賴專業(yè)人才的支持。強化人才培養(yǎng)，通過多種渠道和方法培育緊缺的高端服務業(yè)管理和經營人才至關重要。同時，積極推進專業(yè)化和國際化的人才中介機構的發(fā)展，建立高端服務業(yè)管理人才的集聚和流動機制，這將為高端客戶提供高質量、便捷的高端服務。
第四，高端服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于推動我國市場創(chuàng)新和消費革命，不斷調整消費結構、提升消費水平，更好地滿足人民美好生活需要。隨著收入不斷增加，生活水平不斷提升，人們對高質量服務的需求也在不斷增長。加速發(fā)展高端服務業(yè)，有助于更好地滿足人們在教育、醫(yī)療、文化和旅游等領域的多樣化和高品質需求，從而推動消費升級和生活品質提升。只有加速發(fā)展高端服務業(yè)，才能夠順應我國居民消費升級趨勢，解決優(yōu)質高端服務供不應求和低端服務產能過剩之間的矛盾，推動產業(yè)結構和市場結構轉型升級，促進技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。
推動高端服務業(yè)高質量發(fā)展的對策建議
在計劃經濟時代，國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。改革開放40多年來，我國服務業(yè)進入快速發(fā)展期。黨的十八大以來，服務業(yè)發(fā)展進入新階段，服務業(yè)綜合實力顯著增強，服務業(yè)對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提升，服務業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強，服務貿易占對外貿易比重不斷上升。當前，我國服務業(yè)基本上實現了由服務門類簡單、地區(qū)差異化、單一公有制，向服務門類齊全、區(qū)域協(xié)調、多種所有制共同發(fā)展的轉變。我國服務業(yè)產業(yè)結構、行業(yè)結構日趨協(xié)調優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。同時，傳統(tǒng)服務業(yè)加速轉型升級，服務業(yè)區(qū)域結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)所有制結構日益多元化，服務業(yè)發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升，服務業(yè)新業(yè)態(tài)和新動能逐步形成。我國服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量和發(fā)展效率正在不斷提升，服務業(yè)綜合實力不斷增強。
新發(fā)展階段，全面貫徹落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，發(fā)展新質生產力，實現社會經濟的高質量發(fā)展，需要加速發(fā)展高端服務業(yè)。我們應該清醒地認識到，在推進中國式現代化進程中加速發(fā)展高端服務業(yè)的重要性和緊迫性。加快高端服務業(yè)發(fā)展，必須解決一些體制機制層面的制約和障礙，特別是我國高端服務業(yè)發(fā)展過程中面臨的產業(yè)政策不配套、法律體系不健全、市場秩序不規(guī)范、營商環(huán)境不優(yōu)化等方面的問題；必須大力培育大批適應高端服務業(yè)崗位要求的高素質和高技能人才。促進我國高端服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循中國特色社會主義市場經濟發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒世界發(fā)達國家高端服務業(yè)發(fā)展的共同經驗，結合中國高端服務業(yè)發(fā)展的實際情況，采取切實可行的政策措施。
首先，堅持實事求是，進一步解放思想，進一步提高思想認識水平。充分認識高端服務業(yè)發(fā)展的重要性，為推動高端服務業(yè)發(fā)展奠定思想前提。當前我國高端服務業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家之間存在較大差距。因此，要明確發(fā)展高端服務業(yè)對于高質量發(fā)展的重要性，推動高端服務業(yè)發(fā)展與滿足人民美好生活向往的目標相適應。應提升全社會對于發(fā)展高端服務業(yè)的認識水平，既要加強對高端專業(yè)服務業(yè)重點企業(yè)的培育力度，提供政策扶持；也要積極培育和引進服務業(yè)人才，為高端服務業(yè)發(fā)展輸送智力支持；更要在頂層設計上制定科學的發(fā)展規(guī)劃，促進我國高端服務業(yè)發(fā)展達到并超越世界發(fā)達國家高端服務業(yè)發(fā)展水平。
其次，全面深化改革開放，鼓勵和調動市場力量參與，大力培育高端服務業(yè)市場主體。盡管發(fā)展高端服務業(yè)的觀念由來已久，但目前我國高端服務業(yè)的發(fā)展力度和發(fā)展水平還有較大提升空間，為此必須全面深化服務業(yè)領域的結構性改革，著力推動服務業(yè)現代化，分階段分步驟積極有序推進高端服務業(yè)發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。積極培育各類市場主體，關鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強高端服務業(yè)市場主體國際競爭力和發(fā)展活力。大力鼓勵高端服務業(yè)技術創(chuàng)新，將高端服務業(yè)發(fā)展與數字化技術創(chuàng)新相融合，加快推動高端服務業(yè)數字化轉型升級，更好地發(fā)揮數字經濟對于促進高端服務業(yè)高質量發(fā)展的重要作用。不斷擴大對外開放，推動高端服務業(yè)參與全球服務業(yè)市場競爭，暢通國內國際雙循環(huán)。
最后，制定和完善促進高端服務業(yè)發(fā)展的相關配套政策，為推動高端服務業(yè)發(fā)展提供政策支持，不斷激發(fā)和增強高端服務業(yè)發(fā)展的動力和活力。具體來看，一是構建和完善高端服務業(yè)發(fā)展的相關法律規(guī)范，在投資審批、知識產權保護、質量監(jiān)管等方面明確規(guī)范和要求，促使高端服務業(yè)在法律許可的范圍內有序發(fā)展；二是明確涉及高端服務業(yè)發(fā)展的相關服務標準，推動傳統(tǒng)服務領域標準提質升級，加快新興服務領域標準研制出臺，推動國際國內服務標準接軌；三是出臺涉及高端服務業(yè)發(fā)展的扶持性、激勵性政策，比如，為領先發(fā)展的高端服務業(yè)企業(yè)提供獎勵、為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金補助等，從而激勵高端服務業(yè)蓬勃發(fā)展。
【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金資助重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）成果】
參考文獻略
責編：董惠敏／美編：石 玉