【摘要】暢通國民經濟循環(huán)是構建新發(fā)展格局的關鍵。暢通國民經濟循環(huán)的重點在于形成供需對接的循環(huán)體系，構建完整的內需體系，打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，疏通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。暢通國民經濟循環(huán)的難點在于提升自主創(chuàng)新能力，構建內外兼顧的產業(yè)鏈新布局，提高國際國內兩個市場、兩種資源的協(xié)同度，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。暢通國民經濟循環(huán)的關鍵在于提高供給體系的質量，推動流通體系的完善，推動產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化，破除體制機制障礙。
【關鍵詞】新發(fā)展格局 國民經濟循環(huán) 產業(yè)鏈供給體系
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004
2020年5月23日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員聯(lián)組會上指出，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]構建基于雙循環(huán)的經濟發(fā)展新格局的關鍵是暢通國民經濟循環(huán)，實現(xiàn)“暢通”已成為構建新發(fā)展格局的一個特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國國民經濟循環(huán)的重點、難點和關鍵問題。
暢通我國國民經濟循環(huán)的重點
國民經濟是指一個現(xiàn)代國家范圍內各社會生產部門、流通部門和其他經濟部門所構成的互相聯(lián)系的總體。國民經濟的循環(huán)流程包括生產、分配和使用等基本環(huán)節(jié)。暢通我國國民經濟循環(huán)的重點在于以下四個方面。
形成供需對接的循環(huán)體系。實體經濟結構性供需失衡是制約內循環(huán)的關鍵因素，表現(xiàn)為供給結構不能適應需求結構的變化，供給質量不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。暢通國民經濟循環(huán)的重點首先是形成供需對接的循環(huán)體系，通過供需對接暢通內部循環(huán)，帶動產業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。一是產業(yè)循環(huán)。以產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構建產業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構建高質量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。二是科技循環(huán)。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢。構建科技循環(huán)體系，提高國家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動產業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能。提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)效率變革，培育經濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。三是市場循環(huán)。建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場循環(huán)體系，消除城市群內的各類隱性市場壁壘，推動形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場循環(huán)體系。四是保障體系。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，完善的宏觀經濟調控體系、法治體系和社會保障體系，對接國際高標準市場規(guī)則體系，為構建新發(fā)展格局提供支撐。
構建完整的內需體系。“完整的內需體系大體包括居民、產業(yè)和政府三大主體。”[2]構建完善的內需體系，就要使生產、分配、流通、消費等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經濟政策、社會政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國內循環(huán)體系的產業(yè)根基，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程。構建創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，增加高質量實體經濟的供給，以數(shù)字經濟賦能內循環(huán)，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動我國產業(yè)向智能化、高級化轉型升級，筑牢國內循環(huán)體系的產業(yè)根基。二是推進要素市場化改革。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，解決要素資源流動的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動。推動要素市場升級，將數(shù)字、知識等新興要素納入新要素市場，完善國內循環(huán)體系的市場制度。三是充分激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。把滿足人民對美好生活的需要作為高質量發(fā)展的出發(fā)點，以創(chuàng)新驅動、產業(yè)結構升級、高質量供給來創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場推進產品市場的供給側結構性改革，以數(shù)字化的消費方式推動新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經濟的成長。
打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點。在暢通國民經濟循環(huán)中消除生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的痛點。一是提高技術的有效供給。目前，技術供給不足既制約著國民經濟循環(huán)，也成為了打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，需要加強技術的有效供給，提高自主技術創(chuàng)新能力。瞄準國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向，部署創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈。二是促進實體經濟結構性供需平衡。實體經濟結構性供需失衡是打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要促進供給結構適應需求結構的變化，使得供給質量能有效滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。以結構優(yōu)化促進供給升級，不斷提高供給結構對需求結構的適應性。三是促進產業(yè)向中高端邁進。產業(yè)結構的低端鎖定是打通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要推動產業(yè)轉型升級，持續(xù)拓展產業(yè)發(fā)展新空間，加速產業(yè)結構由價值鏈的低端向中高端邁進，不斷提升產業(yè)基礎能力的高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
疏通國民經濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。在暢通國民經濟循環(huán)過程中要疏通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點。一是要通過要素市場化配置改革提高資源配置效率。要素市場不完善是國民經濟循環(huán)的堵點，需要加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質量和效益的改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、自主流動、高效配置。二是提高金融服務實體經濟的能力。金融在服務實體經濟的過程中，向小微企業(yè)、農戶等的循環(huán)還不夠暢通，存在堵點。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農戶等流動的渠道。提高金融體系服務實體經濟的能力，實現(xiàn)金融和實體經濟良性循環(huán)。以建設“制造強國”為目標，優(yōu)化金融產品結構，加強對企業(yè)技術改造中長期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。三是促進人才資源的自由流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。
暢通我國國民經濟循環(huán)的難點
構建新發(fā)展格局的核心在于暢通國民經濟循環(huán)，但是自主創(chuàng)新能力不足、產業(yè)鏈布局不合理、兩個市場兩種資源不協(xié)同、生產供應體系不可控等因素制約著國民經濟循環(huán)的暢通。因此，暢通國民經濟循環(huán)的難點體現(xiàn)在以下幾個方面。
自主創(chuàng)新能力的提升。近年來，我國科技事業(yè)取得了很大成就，但關鍵核心技術創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還存在很大差距，應通過提升自主創(chuàng)新能力提高產業(yè)基礎能力的現(xiàn)代化水平，推動產業(yè)高質量發(fā)展；突破關鍵核心技術制約，通過科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，構建新的發(fā)展優(yōu)勢。一是在關鍵問題上實現(xiàn)突破。提升自主創(chuàng)新能力，面向世界科技前沿，重點突破關鍵科技問題，面向重大技術領域，著力構建技術創(chuàng)新體系，加強重大共性技術和關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和人才鏈的對接。二是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動力，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的人才管理機制。三是完善技術創(chuàng)新體系。構建以企業(yè)為主體的、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。在技術創(chuàng)新體系中確立企業(yè)的主體地位，堅持市場導向和高質量發(fā)展目標，加快技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化，實現(xiàn)效率變革和動力變革。
構建內外兼顧的產業(yè)鏈新布局。強化國內外產業(yè)鏈的關聯(lián)和協(xié)同，打造以國內產業(yè)鏈為基礎的產業(yè)體系，構建國際國內相互連接、并向國際產業(yè)鏈中高端邁進的產業(yè)鏈新布局。一是以國內產業(yè)鏈為基礎，構建國際國內相互鏈接的產業(yè)鏈和供應鏈，提升我國在全球產業(yè)價值鏈分工中的地位。二是推動國內外產業(yè)的分工協(xié)作。在發(fā)揮國內市場優(yōu)勢的基礎上，推動國內產業(yè)與世界各國的分工合作，使國內市場和國際市場有效聯(lián)通，加強國際國內創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國產業(yè)鏈具備領先于全球市場的水平。三是推動產業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。改革開放40多年來，中國融入全球產業(yè)鏈，但中國制造業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端。需要以創(chuàng)新驅動為引領，推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，引領產業(yè)鏈向中高端邁進，加快產業(yè)轉型升級步伐。
提高國際國內兩個市場、兩種資源的協(xié)同度。“十四五”時期構建新發(fā)展格局，不是要構建封閉的自我經濟循環(huán)體系，而是要構建國內國際雙循環(huán)的經濟循環(huán)體系，并在此基礎上讓開放的國內市場在資源配置中起到決定性作用，消除市場分割，增強國際國內兩個市場、兩種資源的協(xié)同度。一是轉變開放方式。改變中國參與國際產業(yè)競爭的形式、方式和途徑，讓國內市場與國際市場鏈接，以開放的國內市場帶動國內企業(yè)參與國際市場循環(huán)。二是增強國際國內兩個市場、兩種資源的協(xié)調度。注重國際和國內經濟發(fā)展相結合，推動國內國際雙循環(huán)相互銜接，培育我國經濟開放的新優(yōu)勢。三是發(fā)揮穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的作用。改善營商環(huán)境，擴大外資投資范圍，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結構。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，促進國內產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。以高質量供給體系為目標，在關系國家安全的重點領域構建高質量的、自主可控的、安全可靠的國內生產供應體系。一是形成完整的內需體系。完整的內需體系是各類需求主體構成的全領域、多層次的國內需求的總和。推進供給側結構性改革，以高質量發(fā)展為目標，推動形成完整的內需體系。通過需求的升級帶動供給體系的質量提升，用高質量的供給引領需求的升級，形成兩個市場循環(huán)、供給和需求互動的內需體系。二是打造自主可控的全產業(yè)鏈體系。堅持市場配置資源為主，健全我國制造業(yè)的全產業(yè)鏈體系，提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產能力和現(xiàn)代化水平。順應產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展規(guī)律，引導區(qū)域間產業(yè)鏈、供應鏈布局，推動我國制造業(yè)形成高質量發(fā)展的自主可控全產業(yè)鏈體系。
暢通我國國民經濟循環(huán)的關鍵問題
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)。”[3]而我國國民經濟運行中不暢通的根源在于結構性矛盾和體制缺陷，暢通國民經濟循環(huán)的關鍵問題在于以下幾個方面。
提高供給體系的質量。要加強供給側結構性改革，打通供需梗阻，在提高供給質量上下功夫，不斷增強經濟內生動力。一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標，通過轉型升級優(yōu)化供給結構，通過擴大內需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。二是提升產業(yè)質量。著力優(yōu)化產能，合理規(guī)劃產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展質量，提高產能利用率，完善產業(yè)轉型升級提質增速目標。推動傳統(tǒng)產業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，進行生產流程、管理模式和商業(yè)模式再造。三是提高產品質量。抓住消費升級的趨勢，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提供更高質量的產品。優(yōu)化產品結構，推動產品結構由低技術含量、低附加值產品為主轉向高技術含量、高附加值產品為主，提高供給體系質量。四是提高制度供給的質量。強化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導向，從而更好地發(fā)揮市場本身驅動創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側結構性改革暢通宏觀經濟運行機制。改革創(chuàng)新體制機制，提高制度供給的質量，打通國內循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經濟運行的體制機制。
推動流通體系的完善。流通產業(yè)作為國民經濟基礎產業(yè)，提供全社會所需要的商品和服務，吸收就業(yè)，促進社會再分配，保障社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代流通體系是從生產到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經濟循環(huán)的關鍵，構建新發(fā)展格局必須把建設現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務。一是構建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結合起來構成大流通，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。二是把短期需求和長期目標相結合，推動國內流通與國際供應鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是推動流通業(yè)的標準化建設。以國際一流流通標準為指導，積極培育在國內具有生機活力、在全球具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強標準化建設，支持商貿流通設施改造升級，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。
推動產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化。國民經濟循環(huán)暢通的關鍵問題在于產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化，推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化是指推進產業(yè)鏈供應鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強化我國產業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實現(xiàn)我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經濟的過程中積極推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化應從以下三個方面展開。一是推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的目標是形成具有更高附加值的產業(yè)鏈供應鏈。一方面，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國大規(guī)模市場優(yōu)勢的特點，打造新興產業(yè)鏈，提高產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化。另一方面，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，提升產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。二是推動產業(yè)基礎再造工程。推動創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的融合，以關鍵核心技術攻關來推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，推進新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)鏈質量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產業(yè)鏈供應鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力。三是推動產業(yè)鏈供應鏈的數(shù)字化進程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐，加快產業(yè)鏈供應鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經濟、智能制造等新業(yè)態(tài)。
破除體制機制障礙。暢通國民經濟循環(huán)的關鍵是破除體制機制障礙，包括消除虛擬經濟和實體經濟結合的障礙、各類生產要素流動的障礙、金融支持實體經濟的障礙、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙、人力資源供給和實體經濟需求的結構性障礙、公有制經濟和非公有制經濟循環(huán)的障礙、政府為市場和企業(yè)服務的障礙等。破除體制機制障礙應從以下幾個方面展開。一是推動體制創(chuàng)新。構建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調控有度的市場經濟運行機制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設高標準市場體系，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質量變革、動力變革構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展格局。二是完善高水平開放型經濟新體制。通過體制機制創(chuàng)新培育開放型經濟的新動能，構建新開放格局和國際合作新優(yōu)勢。探索實施更高水平、更高標準的貿易投資自由化、便利化措施，深入推進貿易便利化，推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿易質量，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，培育外貿新動能。三是完善暢通國民經濟循環(huán)的制度。以建設高標準市場體系為目標，健全公平競爭制度，完善產權界定制度、產權交易制度、產權保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內規(guī)則全面對接國際高標準市場規(guī)則體系。四是深化重點領域的改革。推進國有企業(yè)改革，擴大重點領域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結構，增強國有企業(yè)活力。推進財政金融體制改革，發(fā)揮財政對資源配置、結構調整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業(yè)服務實體經濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。五是完善促進消費的體制機制。優(yōu)化消費供給機制，構建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉型升級，塑造新型消費體系。
注釋
[1]《堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢，努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》，2020年5月24日，第1版。
[2]李曉華：《構建完整內需體系 深度釋放經濟潛力》，《經濟日報》，2020年7月22日，第11版。
[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁。
責 編／陳璐穎
Major Difficulties and Key Links in Ensuring Smooth Economic Circulation
Ren Baoping
Abstract: Making the national economic circulation smooth is the key to the establishment of a new development pattern. The key point lies in forming a circulation system for linking up supply and demand, building a complete internal demand system, and resolving the "painful points" and clearing the "blocking points" of each link of the national economic circulation. The difficulties in unblocking the national economic circulation are to improve the independent innovation ability, create a new industrial chain layout with both internal and external considerations, increase the coordination of the two markets and two resources at home and abroad, and build a self-controlled, safe and reliable domestic production and supply system. The keys of unblocking national economic circulation are to improve the quality of the supply system, optimize the circulation system, modernize the supply chain and industrial chain, and remove the obstacles to institutions and mechanisms.
Keywords: new development pattern, national economic circulation, supply system of the industrial chain
任保平，西安財經大學副校長，教育部人文社會科學重點研究基地——西北大學中國西部經濟發(fā)展研究院院長，教授、博導。研究方向為經濟增長質量、高質量發(fā)展、發(fā)展經濟學。主要著作有《西部資源富集區(qū)新農村建設的經濟學分析》（合著）、《以質量看待增長：對新中國經濟增長質量的評價與反思》、《經濟增長質量的邏輯》等。
