在改革創(chuàng)新中打開新空間

——破題闖關，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示范構建全新格局，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務一體化改革。”——2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細節(jié)，都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習近平總書記時刻牽掛于心，反復強調構建體制機制的重要性。

習近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，其中關鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準區(qū)域內資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

以改革創(chuàng)新為指引，重構新體制機制。通過3年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅動為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

中關村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

目前，中關村企業(yè)累計在津冀設立分公司2709家，設立子公司3032家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設眾創(chuàng)空間200余家、國家級科技企業(yè)孵化器15家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構新機制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領域之一。

2015年6月，財政部、國家稅務總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40％，另外20％共同設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步培育新興產(chǎn)業(yè)。