調整大城市產(chǎn)業(yè)結構和疏解城區(qū)勞動力，要采取循序漸進的策略

如前所述，一些調查表明，在調整大城市產(chǎn)業(yè)結構和疏解城區(qū)勞動力過程中，在人口疏解與城市核心區(qū)域勞動力需求之間出現(xiàn)了矛盾，如何解決這一矛盾？除了科學地進行決策以外，還有就是要在疏解人口方面采取循序漸進的策略。循序漸進的策略能夠保證在完成疏解人口目標的前提下，不至于影響大城市核心區(qū)域的勞動力需求。即使出現(xiàn)了人口疏解與勞動力需求的矛盾，也比較容易解決。

所謂循序漸進的疏解策略，就是要分清輕重緩急，首先搬遷那些環(huán)境污染嚴重、對大城市核心區(qū)域發(fā)展損害較大的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，同時疏解在該領域中就業(yè)的勞動力。對那些雖然對大城市發(fā)展有一些不利，但可以推遲到以后條件更成熟的時候進行疏解的項目，可以先放一放，等條件更充分時再進行疏解。其次，在疏解大都市區(qū)外來人口和勞動力時，應盡量搬遷那些有條件將產(chǎn)業(yè)（或企事業(yè)單位）與勞動力一攬子同時搬遷安置到城郊或衛(wèi)星城的項目。對產(chǎn)業(yè)搬遷與勞動力疏解不能同步進行的項目可暫緩操作，直到條件更成熟后再行搬遷、疏解。第三，當以上兩種情況都不存在時，盡量疏解那些對大城市核心區(qū)域勞動力需求影響小的人口。

人口疏解不應傷害大城市自身的活力，不能卡斷部分行業(yè)對勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為我國一線城市黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，大城市核心區(qū)域部分行業(yè)對流動人口存在著剛性需求。這是我們提出循序漸進地疏解人口策略的現(xiàn)實考慮。政府有關部門有必要組織相關領域的專家、學者對大城市核心區(qū)域未來幾年的勞動力需求進行深入細致的研究，并將這種對未來勞動力供求的預測融入到大城市人口疏解與產(chǎn)業(yè)搬遷的規(guī)劃之中。

對于大城市的人口調控，除了關注勞動力的疏解外遷以外，疏解本身對城市功能和市場供應方面的影響也需要考慮進去。在城市配套服務上，要注意人口疏解以后批發(fā)市場菜價、肉價的波動，不能批發(fā)市場一搬遷、菜價馬上上漲，需要做好市場供應環(huán)節(jié)的銜接。在大都市圈的的發(fā)展規(guī)劃中，對于目前許多工作在北京、上海，但居住在燕郊、昆山等地的潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調。近兩年受到高度關注的北京城市副中心建設所涉及到的許多問題，也與此相關。據(jù)了解，通州區(qū)預計還能承接大約40萬人口。未來通州還將吸納城市核心區(qū)域的優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務體系。

除了建設完善的城市副中心外，在疏解產(chǎn)業(yè)和勞動力過程中，有關部門還應關注中心城區(qū)和衛(wèi)星城的制度（養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、高考等）銜接問題，這些都是被疏解人口關注的問題。要長效地疏解城區(qū)人口，需要實現(xiàn)中心城區(qū)和衛(wèi)星城之間便捷、高效的對接，在孩子上學、親屬就業(yè)等方面提供完善的保障體系。此外，中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間的公共服務也不能有大的落差，否則可能會出現(xiàn)即使企業(yè)遷走了，職工也不愿意搬遷，而跳槽到其他企業(yè)的情況，造成企業(yè)搬遷難以帶動中心城區(qū)人口疏解的現(xiàn)象。

疏解超大城市中心區(qū)域的勞動力人口，也要注意改變過去那種片面依靠政府行政手段調控的政策措施，重視市場機制在調節(jié)和引導人口流動方面的作用。從過去的經(jīng)驗來看，政府以行政強制手段為主的人口調控方式并不十分成功。如果能夠適當運用市場手段，在政府相關政策的引導下，在大城市周邊加大投資力度，形成功能互補的副中心、衛(wèi)星城或城市圈，那么中心城區(qū)的人口壓力自然就會大大減輕，而中心城區(qū)在城市圈中的龍頭地位也會更加鞏固。

總之，疏解超大城市中心區(qū)域的勞動力人口，是國家產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展規(guī)律的根本要求，也是國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是一項十分艱巨的任務，考驗著城市管理者的能力和智慧，以及對以人為本基本理念的堅守。只要我們認真總結國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓，進行科學的決策，制定妥善而切實可行的人口疏解政策，這一艱巨任務就一定能夠完成。到那時，我們的超大城市就能夠甩掉包袱、輕裝前進，以一個嶄新的面目迎接充滿機遇的新時代。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授，北京市人力資源與社會保障學會副會長)

【參考文獻】

①《北上廣或迎人口拐點 超大城市人口疏解誰走誰留》，新華網(wǎng)，2016年7月18日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。