應對新時期沿海產業(yè)轉移的策略
面對沿海產業(yè)向東盟國家加速轉移的趨勢，我國應采取有力措施，增強中西部地區(qū)綜合比較優(yōu)勢，引導沿海產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。
改善基礎設施，構建跨區(qū)域快捷交通網絡，應對東盟區(qū)位優(yōu)勢。為有效降低跨區(qū)域的運輸成本，中西部地區(qū)應強化現代物流體系的硬件和軟件建設。一是加快區(qū)域內基礎交通網絡和區(qū)域間交通干線建設，加強中西部高速公路、鐵路、水路、民用航空網絡與沿海港口的建設合作，支持向西開放大通道，增強跨區(qū)域運輸能力；二是進一步推進和完善“大通關”建設，暢通“新絲綢之路經濟帶”，加快中西部地區(qū)的陸路口岸建設，降低進出口商品的口岸物流成本；三是大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快建立現代物流服務體系，完善跨區(qū)域物流信息平臺等配套設施，提高物流效率；四是進一步完善承接產業(yè)轉移的生產、生活配套設施，推進產城融合，提高產業(yè)轉移園區(qū)的產業(yè)承載能力和就業(yè)吸納功能。
創(chuàng)新產業(yè)轉移承接方式，實現產業(yè)轉移集群式承接，應對東盟勞動力成本優(yōu)勢。我國中西部地區(qū)的工業(yè)基礎和產業(yè)配套能力普遍高于東盟國家，中西部應當充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢，通過集群式承接產業(yè)轉移，以專業(yè)化分工和社會化協作做大做強產業(yè)集群，提高產業(yè)鏈競爭力。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，以引進大項目、大企業(yè)帶動產業(yè)鏈轉移，從而引導與之配套的中小企業(yè)和關聯機構“抱團”轉移；二是在承接產業(yè)轉移過程中，詳細列出產業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條，補強薄弱鏈條，提升關鍵鏈條；三是處理好承接產業(yè)轉移與提升自身產業(yè)體系的關系，以本地優(yōu)勢產業(yè)為核心實施差異化承接，利用產業(yè)鏈承接產業(yè)轉移，從而延長本地產業(yè)鏈，提高附加值；四是通過城市空間整合，形成園區(qū)之間的產業(yè)專業(yè)化分工與產業(yè)鏈聯系，對有利于形成明顯集聚效應的產業(yè)承接園區(qū)，優(yōu)先納入重點發(fā)展規(guī)劃，在重大項目招商和配套項目安排上給予重點支持；五是大力發(fā)展職業(yè)技術教育和在職培訓，提高勞動力素質和勞動生產率，使價格低廉的簡單勞動力向價格適中的熟練勞動力、技術技能型勞動力轉化，從而與地區(qū)產業(yè)鏈的提升相匹配。
發(fā)揮大國優(yōu)勢，提高對內開放水平，應對東盟市場一體化優(yōu)勢。我國是一個大國，一方面我國人口眾多，市場潛力巨大；另一方面區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡，中西部地區(qū)能夠為失去比較優(yōu)勢的沿海產業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。為吸引沿海產業(yè)轉入，中西部不僅要堅持對外開放，更要全面提高對內開放水平。一是要破除地方保護主義，清除地區(qū)間投資和貿易壁壘，降低地區(qū)間貿易成本，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是要降低民間資本參與門檻和各種障礙，鼓勵民間資本通過多種形式依法合規(guī)地參與中西部國有企業(yè)的改制重組，增強企業(yè)活力和市場競爭力；三是要加大與沿海地區(qū)的區(qū)域合作力度，通過委托管理、投資合作等多種形式與沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，將轉移的阻力轉化為動力，實現優(yōu)勢互補和互利共贏。
深化體制機制改革，優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境，應對東盟引資政策優(yōu)勢。中西部承接產業(yè)轉移的一大詬病是在招商引資時，各地政府為了自身利益最大化，比拼優(yōu)惠政策，惡性競爭；而當企業(yè)落戶后，政策承諾不兌現，政府服務跟不上，甚至亂收費，增加了企業(yè)隱性商務成本。為扭轉這種狀況，中西部應轉變觀念和思路，從重優(yōu)惠政策向重創(chuàng)新體制機制轉變，通過深化改革創(chuàng)造良好的企業(yè)經營環(huán)境。一是要轉變政府職能，建設服務型政府，創(chuàng)新服務模式，推行網上審批制、首問負責制、限時辦結制等，完善“一站式服務”，提高政府服務效率；二是要增強政府工作的規(guī)范性和透明度，樹立誠信形象，提高政府公信力；三是要構建優(yōu)化企業(yè)經營環(huán)境的長效機制，推進財政管理制度改革，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤的問題，推行涉企收費公示制、涉企檢查準入制等，減少政府部門對企業(yè)微觀事務的干預，降低企業(yè)隱性商務成本。
（本文系國家社科基金重大項目“中部地區(qū)承接沿海產業(yè)轉移的政策措施研究”的階段性成果，項目批準號：09&ZD041）
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